? ? ? ? ?最近，廣東省委、省政府發(fā)布了《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（以下簡稱《改革意見》），明確了當前和今后一段時期國企、國資改革的基本原則、主要目標、重點內容和創(chuàng)新舉措，是指導我省當前和今后一個時期國企改革的綱領性文件。《改革意見》主要內容包括積極發(fā)展混合所有制經濟、推動國有資產優(yōu)化配置、加快建設現代企業(yè)制度、完善國有資產監(jiān)管體制、落實和完善政策措施等五方面。發(fā)展混合所有制經濟是此輪國企改革的重點和關鍵，通過積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)進一步深化改革，進而增加國有經濟的活力、控制力和影響力，充分發(fā)揮國有經濟在全省經濟社會發(fā)展的重要支撐作用。如何理解、貫徹《改革意見》精神，從廣東實際出發(fā)，全面深化我省國資國企改革？本專欄特約省體制改革研究會專家談看法。
30多年的改革開放，我國國有企業(yè)管理體制與經營機制發(fā)生了深刻變化，“總體上已經同市場經濟相融合”。但是面對市場化、國際化的新形勢，國有企業(yè)需要以公平參與競爭、規(guī)范經營決策、增強企業(yè)活力、提高企業(yè)效率、資產保值增值、承擔社會責任為重點進一步深化改革，深化改革需要克服制約國有企業(yè)健康發(fā)展的體制性、機制性障礙。只有解放思想，攻堅克難，跨越這些障礙，國企改革才能深入推進。
堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的市場主體地位
深化國企改革，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的市場主體地位。堅持市場化改革方向，必須尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現代企業(yè)制度，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，完善現代企業(yè)制度。要完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立國有企業(yè)長效激勵和約束機制，強化國有企業(yè)經營投資責任追究。同時要依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任，規(guī)范董事會建設。要加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，推行職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。如果沒有企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，就無法徹底根除把國有企業(yè)當“鐵飯碗”，把在國有企業(yè)工作當“鐵交椅”的陳腐觀念，長此以往國有企業(yè)無法從根本上贏得市場競爭。要合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費和業(yè)務消費，健全基于企業(yè)經營管理績效、風險和責任的薪酬制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制，實行重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度，使國有企業(yè)真正成為公平參與競爭的市場主體。
完善國有資產管理體制，組建國有資本運營公司
深化國企改革，完善國有資產管理體制，組建國有資本運營公司是當務之急。要以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，更加突出出資人代表性質，更加突出國有資本運作，更加強調從出資人角度加強監(jiān)管。推動經營性國有資產集中統一監(jiān)管，按照行業(yè)分類管理國有企業(yè)，繼續(xù)控股壟斷行業(yè)，放開競爭性業(yè)務，有進有退推進市場化配置公共資源。國資委要敢于革自己的命，其職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施都需要因應環(huán)境的變化適時做出調整，依照法律賦予的職能按市場規(guī)律重點管好資本，充分尊重企業(yè)市場主體地位。緊緊圍繞“管好資本”，落實出資人職責，不干預企業(yè)具體經營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產權和經營自主權。該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。
國企通過發(fā)展混合所有制兼并、重組、優(yōu)化企業(yè)結構，進而優(yōu)化國有資產的產業(yè)布局、區(qū)域布局和市場布局
深化國企改革，當前的重大課題之一就是大力發(fā)展混合所有制經濟。堅持產權多元化、資產資本化，國有資本和民間資本相互交叉持股，積極推動混合所有制經濟，完全符合十八大精神。從我國的實際出發(fā)，大部分國有企業(yè)都應該通過股權多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有企業(yè)通過實施股權多元化改革，一方面允許包括私人資本在內的更多的民間資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面還要大力吸引各種民間資本積極參與國有企業(yè)的改革。當然在具體的實施中不能搞“一刀切”，要一企一策，分類規(guī)劃，分類指導，分類制定措施，按照企業(yè)的功能定位推進企業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制并非最終的目的，而是通過發(fā)展混合所有制兼并、重組、優(yōu)化國有企業(yè)結構，進而優(yōu)化國有資產的產業(yè)布局、區(qū)域布局和市場布局。
完善國資監(jiān)管體制是改革的重中之重
深化國企改革，完善國資監(jiān)管體制是改革的重中之重。可從資產統一管理、企業(yè)分類監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管方式、完善經營預算制度等方面加強制度設計，完善國有資本經營預算制度，優(yōu)化國資監(jiān)管方式，形成更加符合市場化要求的企業(yè)監(jiān)管機制。國有企業(yè)不能只簡單地劃分為競爭性和壟斷性兩類，將國企劃分成競爭性、功能性和公益性三類更加符合實際。下一步要實行對競爭類、功能類和公共服務類企業(yè)的分類監(jiān)管，從而實現對經營性國有資產監(jiān)管的全覆蓋。在一些自然壟斷行業(yè)，國有資本將繼續(xù)控股經營；國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，為提供公共服務作出更大貢獻；還要進一步破除各種形式的行政壟斷，放開競爭性業(yè)務，推進市場化配置公共資源。