??? 胡錦濤在2009年就指出，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最根本的是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。要牢固樹立黨員主體意識(shí)，把激發(fā)廣大黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用。要推進(jìn)黨務(wù)公開，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。要積極營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，在廣開言路中集中智慧、在民主討論中凝聚共識(shí)。
當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，至少有三個(gè)基本原因：其一，黨內(nèi)存在“一言堂”現(xiàn)象，這種情況已經(jīng)或繼續(xù)影響一些黨委的科學(xué)決策；其二，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專搞“一言堂”，這種情況已經(jīng)或繼續(xù)影響部分黨委的正常運(yùn)行；其三，部分黨委決策“一言堂”帶壞黨風(fēng)，這種情況已經(jīng)或繼續(xù)影響部分機(jī)關(guān)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，黨內(nèi)民主問題不僅是作風(fēng)問題，最大的危害是影響科學(xué)決策，如果執(zhí)政黨決策經(jīng)常失誤，這個(gè)黨就離喪失政權(quán)不遠(yuǎn)了。因此，黨內(nèi)民主的意義關(guān)系黨的決策的科學(xué)性、執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的一個(gè)重要方面就是如何加強(qiáng)和改善黨內(nèi)民主。
民主的本質(zhì)是講平等、公正。當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，從某種意義上講，沒有執(zhí)政黨的自身民主就沒有國家的民主。社會(huì)主義國家性質(zhì)體現(xiàn)民主的本質(zhì)是人民民主，中國是社會(huì)主義國家，這就決定了中國實(shí)行的是人民民主。而人民民主是需要通過理論、路線、方針和政策等來指導(dǎo)，同時(shí)通過法律、法規(guī)、制度、條例等來實(shí)現(xiàn)。無論是指導(dǎo)還是實(shí)現(xiàn)，由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其思想、理論、路線、綱領(lǐng)、方針和政策等等，都必須首先在黨內(nèi)形成共識(shí)，達(dá)到共識(shí)必須通過民主方式達(dá)到多數(shù)人的一致或認(rèn)同，才能更好更準(zhǔn)更穩(wěn)更快地?cái)U(kuò)大到黨外執(zhí)行。而且，根據(jù)不同內(nèi)容，還要征求黨外的意見和建議，經(jīng)過反復(fù)醞釀協(xié)商，最終得出一個(gè)結(jié)果，作為決策出臺(tái)，并需要在執(zhí)行中檢驗(yàn)，不斷調(diào)整。事實(shí)上，任何一項(xiàng)決策的出臺(tái)都是一個(gè)過程，這個(gè)過程根據(jù)決策性質(zhì)和內(nèi)容存在過程的差異性。是否民主在這個(gè)過程中體現(xiàn)的最全面最徹底。
民主在黨內(nèi)作為制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的共同愿望和理念體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)成員班子工作會(huì)議，黨員支部組織生活，平等、坦率、認(rèn)真的研究和討論問題，是黨內(nèi)民主的最基本體現(xiàn)；平等、坦率、認(rèn)真的程度越高，黨內(nèi)民主的程度越高。從中央到基層，都能夠形成民主的氛圍并達(dá)到了常態(tài)化，這是黨內(nèi)民主建設(shè)的要求和目標(biāo)。黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)是黨外民主建設(shè)的楷模。黨內(nèi)民主達(dá)到常態(tài)化，黨外民主就具備了重要基礎(chǔ)。作為常態(tài)化民主，必須有一定制度做保證，保障民主常態(tài)化的制度就是民主制度。具體內(nèi)容需要不斷探索和完善。例如：發(fā)言權(quán)利、發(fā)言時(shí)間、發(fā)言內(nèi)容、發(fā)言態(tài)度等等，都是需要必要的制度規(guī)范。發(fā)言權(quán)利，對每個(gè)參會(huì)議者的權(quán)利約定，會(huì)前通知本人，有什么權(quán)利，如何行使。并且保證權(quán)利必須是公正、合理、可行。時(shí)間、內(nèi)容、態(tài)度、?糾正、秘級等的約定都必須事先告知本人。突發(fā)事件另行規(guī)定。
民主在黨內(nèi)作為意識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的共同要求和思維模式。領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念是否有把民主作為領(lǐng)導(dǎo)工作方式方法的第一意識(shí)，直接關(guān)系到班子成員、支部黨員、黨內(nèi)同志之間是否相互尊重、工作運(yùn)行是否規(guī)范穩(wěn)妥、決策內(nèi)容是否科學(xué)合理可行。樹立民主意識(shí)并付諸實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做班子成員的表率，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)做普通黨員的表率，黨員應(yīng)當(dāng)做群眾的表率。
人民民主作為國家制度必須首先做到黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主從基層組織活動(dòng)角度看，可以劃分為形式民主、程序民主、討論民主和決策民主。形式民主是指活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容對參加組織活動(dòng)的每位同志獲得的活動(dòng)信息與方式都是平等的；程序民主是指完成任何一個(gè)事項(xiàng)，程序都是一樣的，一般情況下不能隨意改變程序；討論民主是指，參加討論的每個(gè)成員都有同等的身份地位、發(fā)言權(quán)利，在討論問題、討論內(nèi)容、闡述觀點(diǎn)、發(fā)言時(shí)限等都應(yīng)堅(jiān)持平等對待，嚴(yán)禁以權(quán)以官壓人，更不得隨意取消或剝奪他們討論的機(jī)會(huì)；決策民主是指，在討論問題結(jié)束之后，對解決問題的對策實(shí)施表決，不得一個(gè)人代替他人意見，每個(gè)人都有同等的表決權(quán)，當(dāng)存在異議時(shí)應(yīng)當(dāng)允許保留意見，但執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的組織原則規(guī)定。
早在1957年7月，毛澤東就提出要造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。1979年3月,鄧小平在北京召開的理論工作務(wù)虛會(huì)上提出，要采取各種措施繼續(xù)努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主。2002年11月，江澤民在黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。2007年6月，胡錦濤在中央黨校的重要講話中指出，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。2009年?6月，胡錦濤在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。要豐富黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主決策，推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)選好用好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要擴(kuò)大干部工作中的民主，堅(jiān)持黨管干部原則，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，提高選人用人公信度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要提高廣大黨員民主素質(zhì)和能力，堅(jiān)持在實(shí)踐民主中學(xué)習(xí)民主、在學(xué)習(xí)民主中實(shí)踐民主，深入開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，鞏固和發(fā)展黨內(nèi)政治生活團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。所有這些闡述，都體現(xiàn)了一個(gè)基本問題，就是黨內(nèi)民主已經(jīng)關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平問題，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和黨的生存與發(fā)展問題，決非一般意義的有沒有都可以，也不是有一點(diǎn)或有一陣子就可以的問題。而是必須加大、完善和長期堅(jiān)持的問題，這是中國共產(chǎn)黨按照科學(xué)發(fā)展觀要求所必須實(shí)行的一項(xiàng)長期堅(jiān)持的?基本制度。
今天，中國共產(chǎn)黨處在科學(xué)發(fā)展觀時(shí)代，黨的民主建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到新時(shí)期新階段，黨的民主建設(shè)已經(jīng)成為新世紀(jì)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。90年中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展，不僅黨的隊(duì)伍力量得到空前壯大，而且黨的思想、理論、作風(fēng)、制度等建設(shè)都正在取得新的成就，優(yōu)良不斷繼承，經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，規(guī)律不斷發(fā)現(xiàn)，成就不斷取得，前景不斷看好。黨內(nèi)民主建設(shè)已經(jīng)在全黨得到共識(shí)，從中央到支部，從總書記到普通黨員，都達(dá)到一個(gè)新目標(biāo)新境界，黨內(nèi)民主已經(jīng)成為學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人論黨內(nèi)民主建設(shè)成為建設(shè)黨的內(nèi)民主制度建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，探索黨內(nèi)民主建設(shè)工作創(chuàng)新開始列入黨的建設(shè)新的工作創(chuàng)新方向和重要領(lǐng)域，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的主要實(shí)現(xiàn)手段和決策源頭，通過黨內(nèi)民主建設(shè)使黨內(nèi)的決策更科學(xué)更合理更實(shí)際更可行。同時(shí)，對決策富民強(qiáng)國系列戰(zhàn)略策略措施具有更加積極重要意義。因此，黨員在期盼，人民在期盼，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)一定會(huì)不斷取得新的創(chuàng)新和成就，90年風(fēng)雨歷程一定會(huì)在黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程中增添新的輝煌業(yè)績和光彩樂章。
黨內(nèi)民主的重大意義及其理念創(chuàng)新
發(fā)布日期：2011-02-24