??? 黨的建設(shè)科學(xué)化是黨中央提出的重大命題和任務(wù)，是提高治黨治國水平、鞏固黨的執(zhí)政地位和履行執(zhí)政使命的根本要求，也是新形勢(shì)下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨建的重大戰(zhàn)略舉措。不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須適應(yīng)世情、國情、黨情的變化，從戰(zhàn)略高度把握四個(gè)向度。
以規(guī)律化為核心
黨的建設(shè)科學(xué)化，本質(zhì)上是要求黨的活動(dòng)符合政黨活動(dòng)的規(guī)律。規(guī)律化是黨建科學(xué)化的核心。這里的規(guī)律既包括作為馬克思主義執(zhí)政黨的特殊規(guī)律，也包括作為一般政黨的普遍規(guī)律。中國共產(chǎn)黨首先是作為政黨而存在的，具有一般政黨的屬性，以取得政權(quán)為目標(biāo)，具有利益表達(dá)、利益整合、政治錄用、動(dòng)員和社會(huì)化等功能，必須以一定的結(jié)構(gòu)和方式組織起來。因此，如果忽視政黨的一般規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的特殊性，黨的建設(shè)科學(xué)化就無從談起，就容易把我們的經(jīng)驗(yàn)神圣化，難以有改革創(chuàng)新精神，難以借鑒其他政黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。西方政黨的發(fā)生、發(fā)展，具有幾百年的歷史，在黨的建設(shè)方面有一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。同樣，如果只強(qiáng)調(diào)一般性，忽視中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)的執(zhí)政黨的特殊性，盲目照搬西方的政黨制度，也難以走出一條具有中國特色的政黨發(fā)展道路，甚至可能給中國帶來混亂。
簡言之，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用黨的建設(shè)的規(guī)律，必須正確處理共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的關(guān)系。我們要在保持馬克思主義執(zhí)政黨本色以及堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的前提下，既立足本國又持有全球化視野，積極吸取國外政黨有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)和完善中國共產(chǎn)黨。
以現(xiàn)代化為取向
黨的建設(shè)科學(xué)化，必須從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)、功能、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。這一過程在本質(zhì)上就是黨建的現(xiàn)代化過程。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這對(duì)黨凝聚各階層共識(shí)，整合、協(xié)調(diào)各方利益提出了更高要求。黨在改革開放中所取得的舉世矚目的成就，充分表明我們黨在整體上基本適應(yīng)了國情變化的要求。但是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的一些具體方面，仍存在有待進(jìn)一步科學(xué)化的地方。譬如，改革開放以來公民社會(huì)的迅速發(fā)展擠占了黨的傳統(tǒng)空間，甚至在一些領(lǐng)域替代了政黨功能，對(duì)人民群眾產(chǎn)生了越來越大的影響。這就要求黨既不能簡單地把公民社會(huì)視為消極的異己力量而試圖嚴(yán)格控制、阻止，也不能無視公民社會(huì)的發(fā)展而放任自流，而必須改變“全能黨”的思維，改變過去那種行政指令式管理模式，樹立新的公共事務(wù)管理理念，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向法治主導(dǎo)，努力使黨內(nèi)外力量合作互補(bǔ)、良性互動(dòng)，進(jìn)而切實(shí)推進(jìn)黨的群眾工作。
此外，互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)前無可爭議的發(fā)展態(tài)勢(shì)，越來越成為社會(huì)輿論重要的發(fā)源地，越來越影響政府的決策和一些社會(huì)事件的發(fā)展方向。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使人民群眾了解政治、表達(dá)訴求、行使權(quán)利變得更加便捷，民主渠道顯著拓寬，參與政治的積極性大為提高。這也要求黨的建設(shè)開拓新思路，調(diào)整治理策略和治理方式。正如胡錦濤同志在《努力開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面》一文中明確指出的：“現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對(duì)黨的建設(shè)提出挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇。全會(huì)（指黨的十七屆四中全會(huì)）提出要辦好黨建網(wǎng)站、建立全國黨員信息庫、推進(jìn)基層黨組織工作信息化、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，等等，目的就是要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作效率。各級(jí)干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理能力。”
抓住制度化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)
制度的屬性是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，因此制度建設(shè)是黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不僅是一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。只有把對(duì)黨建的規(guī)律性認(rèn)識(shí)外化為可操作的、系統(tǒng)的制度，才能為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，才能真正貫徹落實(shí)黨依法治國的理念，才能切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性。
20世紀(jì)80年代以來，黨中央高度重視制度建設(shè)問題，黨內(nèi)規(guī)章制度不斷完善，制度建設(shè)取得了巨大的成就。但是，我們黨在制度建設(shè)上仍然存在一些重大問題。一是激勵(lì)不足，沒有建立健全完備的激勵(lì)制度；二是監(jiān)督不夠，制度落實(shí)難，并且存在下面一些問題：實(shí)體性制度多、程序性制度不足，重制度制定、輕制度執(zhí)行，制度執(zhí)行的自由裁量空間過大等；三是制度執(zhí)行還存在成本大、代價(jià)高的問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)制度，不是竭力維護(hù)，而是千方百計(jì)逃避，尋找制度的漏洞，鉆制度的空子。誠然，制度的完備是相對(duì)的，任何制度總會(huì)有或這樣或那樣的不足，或多或少的漏洞。但這并不足以成為阻礙制度建設(shè)的正當(dāng)理由，相反，我們要綜合考慮上述因素，在推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)過程中不把主要力量用在制度的制定上，而把功夫用在制度的落實(shí)上。制度只有落實(shí)了，才可能有效。否則，再多的制度也是一紙空文、多紙空文。毋庸諱言，與革命時(shí)期、建國初期相比，我們當(dāng)前的制度不能不說十分龐大，但貪污腐敗卻未見減少。這從反面提醒我們，一定要高度重視制度建設(shè)，尤其是制度落實(shí)。
提高制度遵循、執(zhí)行的效果，不僅要注重制度的系統(tǒng)性、操作性，更要倡導(dǎo)一種有利于制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍。在這一點(diǎn)上，我們不妨汲取新加坡、香港的經(jīng)驗(yàn)，從小處著手。只有小病就得到及時(shí)、有效診治，才可能防微杜漸，才可能避免積小病成大病，才能形成有利于制度遵循、執(zhí)行的文化氛圍，減少制度執(zhí)行的成本和代價(jià)，使制度具有強(qiáng)大的威懾力，真正體現(xiàn)制度的強(qiáng)制性特點(diǎn)。
總之，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。
以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為歸宿
人心向背是決定一個(gè)政黨生死存亡的關(guān)鍵。我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。黨的建設(shè)科學(xué)化不是為了科學(xué)而科學(xué)，而必須以廣大人民群眾的根本利益為價(jià)值追求和歸宿。從這個(gè)意義上說，是否維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，是檢驗(yàn)黨的建設(shè)是否真正符合科學(xué)化的根本標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨是廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的先鋒隊(duì)。黨章明確指出，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。因此，它必須真正堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。今年是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨和蘇聯(lián)解體20周年。我們要吸取蘇共的慘痛教訓(xùn)，警惕黨成為特殊的利益集團(tuán)，警惕黨成為脫離人民、凌駕于人民之上的“孤家寡人”。相反，只有切實(shí)代表廣大人民的根本利益，真正讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果，而沒有自己的特殊利益，黨才能進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，開創(chuàng)更加偉大的社會(huì)主義事業(yè)。
綜上所述，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以規(guī)律化為核心，以現(xiàn)代化為取向，以制度化為著力點(diǎn)，以維護(hù)人民群眾的根本利益作保證。
黨建科學(xué)化的四個(gè)向度
發(fā)布日期：2011-04-11