??? 胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中指出,我們黨“面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn),執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn),能力不足的危險(xiǎn),脫離群眾的危險(xiǎn),消極腐敗的危險(xiǎn),更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。筆者認(rèn)為,在新形勢(shì)下,面對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”,從多角度探索反腐倡廉教育規(guī)律,并采取相應(yīng)的新舉措,具有十分重要意義。
一、從“七個(gè)視角”探索反腐倡廉教育規(guī)律
教育學(xué)視角。從教育特點(diǎn)上看反腐倡廉教育屬于“德育”范疇,它注重人思想品德的塑造,是一種行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。同時(shí)是一種揭示“知、信、行”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的教育,所以空洞的說教其教育效果不好。從教育本質(zhì)上看,其教育主要是培養(yǎng)受教育者用權(quán)的廉潔性,以手中擁有權(quán)力者為主要教育對(duì)象。從教育目的上看,以情感教育感化受教育者,旨在達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的教育目的。從教育文化學(xué)上看。應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用濡化原理與涵化原理,將廉潔的價(jià)值規(guī)范和思想觀念有意識(shí)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)干部或年青一代。以便形成原初的信仰,同時(shí)也將清正廉潔、奉公守法的行政理念貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為中去。從解決實(shí)際問題上看,教育的終極目的是要解決問題,反腐倡廉教育規(guī)律應(yīng)當(dāng)是將教育與解決群眾最關(guān)心的實(shí)際問題結(jié)合起來。
經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,個(gè)人的腐敗決策,取決于個(gè)人對(duì)腐敗經(jīng)濟(jì)利益的估價(jià),而利益預(yù)期是由成本預(yù)期和收益預(yù)期共同決定的。預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí),腐敗有利可圖,腐敗的欲望強(qiáng)烈；當(dāng)預(yù)期收益小于預(yù)期成本時(shí),腐敗得不償失,出現(xiàn)不想腐。而個(gè)人價(jià)值取向的形成,源于兩個(gè)方面的力量。其一是教育；其二是社會(huì)環(huán)境潛移默化影響。就現(xiàn)實(shí)狀況而言,反腐倡廉教育主要是教育廣大黨員干部克己奉公、廉潔自律、忠誠黨和國家利益；而我們的現(xiàn)實(shí)環(huán)境由于受市場(chǎng)法則的影響,市場(chǎng)法則無不在鼓勵(lì)人們追求市場(chǎng)價(jià)值和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。這兩者的博弈,使反腐倡廉教育理念在市場(chǎng)理念面前總是顯得蒼白無力。這正是我們過去通過反腐倡廉教育能達(dá)到理想效果,而今天的反腐倡廉教育乏力的主要癥結(jié)之一。這并不是否定我們的反腐倡廉教育功能,而是說明我們未能從現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā),找準(zhǔn)反腐倡廉教育規(guī)律,并遵循變化著的反腐倡廉教育規(guī)律進(jìn)行有效的教育。
社會(huì)學(xué)視角。從社會(huì)系統(tǒng)論出發(fā),客觀上要求各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)高度重視反腐倡廉教育工作,努力形成以黨委宣傳部門牽頭,紀(jì)委宣教室參與、其他部門協(xié)調(diào)的大宣教格局。從反腐倡廉教育的特殊性出發(fā),反腐倡廉教育要緊扣受教育對(duì)象的角色教育施教,對(duì)黨員干部和普通群眾進(jìn)行職能角色規(guī)范,使其“在其位、謀其政”,并將廉政觀念牢固樹立在職能習(xí)慣中。
哲學(xué)視角。從新形勢(shì)下四種矛盾運(yùn)動(dòng),把握反腐倡廉教育規(guī)律新的發(fā)展方向。原有的行政道德體系與迅速變動(dòng)的社會(huì)關(guān)系的矛盾。客觀上要求反腐倡廉教育有義務(wù)對(duì)新的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)受教育者做出詮釋。社會(huì)主義道德觀與各種腐朽沒落道德觀的矛盾。必須加強(qiáng)反腐倡廉教育正面灌輸力度。反腐倡廉教育與消極腐敗現(xiàn)象的矛盾。應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)使受教育者達(dá)到“恐懼痛苦”的教育效果。內(nèi)在規(guī)范與外在規(guī)范的矛盾。反腐倡廉教育側(cè)重于道德規(guī)范的內(nèi)在“自律”,而自律的作用往往源于心理成本的增加。要抓主要矛盾,要確立教育重點(diǎn),包括重點(diǎn)人群、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)行業(yè)等。
歷史學(xué)視角。從教育的非重復(fù)性看,反腐倡廉教育必須做到與時(shí)俱進(jìn),并結(jié)合客觀實(shí)際做到“因人、因事、因地、因時(shí)”施教。從起伏性和階段性特點(diǎn)看,腐敗現(xiàn)象蔓延不是直線上升的,也不是和社會(huì)發(fā)展平行的,它具有起伏性和階段性特點(diǎn)。這表明反腐倡廉教育是一個(gè)持續(xù)、連貫的教育過程,而且任重而道遠(yuǎn),必須建立反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制。
法學(xué)視角。突出教育的針對(duì)性,區(qū)別不同對(duì)象和層次進(jìn)行法制教育。以黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育,自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣,自覺地按照法律規(guī)定約束自己,依法行政。突出教育的實(shí)效性不能搞形式主義。法制教育要經(jīng)常化、制度化,要注意運(yùn)用典型案例,以案說法。
心理學(xué)視角。通過教育使廣大黨員干部把廉政心理外化為廉政行為；通過教育加強(qiáng)自省、自警和增強(qiáng)黨員意識(shí)教育；通過教育培養(yǎng)民主心態(tài)。
二、把握反腐倡廉教育規(guī)律積極開展反腐倡廉教育
豐富教育內(nèi)容。無論是物欲、權(quán)欲或是性欲,惡性膨脹必然具有邪惡性,這種惡性膨脹的欲望,一旦與缺乏有效監(jiān)督制約的公共權(quán)利相結(jié)合必然產(chǎn)生腐敗,這是腐敗的形成規(guī)律。根據(jù)這一規(guī)律,在反腐倡廉教育中我們應(yīng)當(dāng)注重“三觀”教育。首先,教育廣大黨員干部樹立正確的金錢觀。通過教育矯正超常的物質(zhì)需求心態(tài)。其次,教育廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀。通過教育要使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在靈魂深處建立對(duì)法律的敬畏感,主動(dòng)清除錯(cuò)位權(quán)欲的毒素。再次,教育廣大黨員干部樹立正確的性道德觀。通過教育用性道德規(guī)范約束自己的思想和行為。通過教育培育高尚的情趣和愛好。
完善教育方式。通過“活動(dòng)式”。從“看、聽、說、干”入手,開展反腐倡廉教育。通過“情感式”。使反腐倡廉教育生活化、趣味化、人性化、情感化,收到春風(fēng)化雨的良好效果。通過“文化式”。使受教育者在文化的熏陶下接受教育,在美的享受中得到啟發(fā)。通過“科技式”。把教育融入科技之中,增強(qiáng)教育的現(xiàn)場(chǎng)感。
創(chuàng)新教育模式。實(shí)現(xiàn)“研修式”、“自學(xué)引導(dǎo)”、“網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)”、“交流促進(jìn)”、“分層教育”等教育模式創(chuàng)新。
構(gòu)建保障體系。構(gòu)建教育制度保障。加強(qiáng)反腐倡廉教育的組織、教育、宣傳制度建設(shè)。構(gòu)建培訓(xùn)制度保障。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建立完善訓(xùn)用結(jié)合制度、建立教育培訓(xùn)研修假制度。建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障。建立反腐倡廉教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。建立教育隊(duì)伍保障。要加快各類別、各層次反腐倡廉人才隊(duì)伍培養(yǎng)。構(gòu)建反腐倡廉教育人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及考核標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),不斷完善反腐倡廉教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育人才整合。
設(shè)置測(cè)評(píng)體系。建立自上而下的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立自下而上的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。建立同級(jí)部門的互相評(píng)價(jià)機(jī)制。建立教育主體內(nèi)部的自評(píng)機(jī)制。建立專家和專門機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制。
把握著力點(diǎn)。著力樹立“大教育”觀,使反腐倡廉教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。強(qiáng)化“灌輸”力度,在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮灌輸理論對(duì)反腐倡廉理論教育的指導(dǎo)作用。增強(qiáng)教育的針對(duì)性,做到因人施教、因事施教、因時(shí)施教、因地施教。提高教育的實(shí)效性,在狠抓工作落實(shí)上體現(xiàn)實(shí)效性、在結(jié)合實(shí)際上體現(xiàn)實(shí)效性、在解決實(shí)際問題上體現(xiàn)實(shí)效性。
對(duì)反腐倡廉教育規(guī)律的新探索與新舉措
發(fā)布日期：2011-11-23