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?如今，壟斷國(guó)企實(shí)際上可以分為四大類(lèi)，即資源壟斷性國(guó)企、行業(yè)壟斷性國(guó)企、涉及國(guó)家安全的國(guó)企和專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)類(lèi)國(guó)企。因此，國(guó)企“混改”也不能一概而論，而需分類(lèi)改革，分類(lèi)監(jiān)管。

　　李曙光

　　中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)

　　文|李曙光

　　國(guó)企改革，在整個(gè)中國(guó)的改革當(dāng)中，很關(guān)鍵的因素是大家怎么解釋國(guó)企；國(guó)企對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扮演什么樣的角色。我們可以說(shuō)，在中國(guó)這樣以尊重市場(chǎng)常識(shí)作為底線，作為一個(gè)背景的大的改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，國(guó)企特別是壟斷國(guó)企，利用它的壟斷優(yōu)勢(shì)，在里面扮演了很重要的角色。我們民企在過(guò)去三十多年改革當(dāng)中，尊重常識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則，取得非常大的成就。我們看到，民企已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量當(dāng)中占了70%～80%，GDP占65%，就業(yè)崗位占75%，解決了很多的問(wèn)題。但是國(guó)企我們要解釋它的時(shí)候，就有一個(gè)很重要的難點(diǎn)，我認(rèn)為國(guó)企特別是壟斷國(guó)企，利用了它的壟斷優(yōu)勢(shì)，利用了市場(chǎng)常識(shí)，它也是跟民企在同樣市場(chǎng)規(guī)則下，同時(shí)利用了它的壟斷優(yōu)勢(shì)，來(lái)獲得先機(jī)。

　　今天我們講國(guó)企改革，我想主要是壟斷國(guó)企改革。三中全會(huì)《決定》當(dāng)中講的市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，我個(gè)人認(rèn)為不是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，不是針對(duì)要素市場(chǎng)，不是針對(duì)一般的投資者來(lái)說(shuō)的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，我覺(jué)得這個(gè)話主要是跟政府說(shuō)，跟壟斷國(guó)企說(shuō)。

　　不過(guò)，與此同時(shí)，我認(rèn)為國(guó)企改革，我們不能簡(jiǎn)單說(shuō)是壟斷國(guó)企的改革。壟斷國(guó)企我認(rèn)為也要分類(lèi)改革，分類(lèi)監(jiān)管，分類(lèi)進(jìn)行比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在我看來(lái)，現(xiàn)在壟斷國(guó)企實(shí)際上可以分為四類(lèi)：第一類(lèi)就叫資源壟斷型的國(guó)企，自然資源壟斷性的國(guó)企，比如中石油、中石化[微博]、中海油，實(shí)際上是資源壟斷，這些資源是不可再生，不可復(fù)制，不可持續(xù)的，他們掌握了這些資源；第二是行業(yè)壟斷，比如說(shuō)中國(guó)電信[微博]、中國(guó)電力，這是行業(yè)壟斷的國(guó)企。這類(lèi)的企業(yè)，主要是利用了一些行業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)，它控制了這個(gè)行業(yè)；第三，涉及到國(guó)家政治、軍事、安全的壟斷企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)包括中國(guó)航天、中國(guó)航空，它涉及到國(guó)家政治、軍事安全；第四類(lèi)是專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)。專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)在我們中國(guó)有三個(gè)代表性企業(yè)，中國(guó)鐵路總公司、郵政總公司和煙草總公司。我們看不到它的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)務(wù)報(bào)表，到今天，它們的信息披露都是非常差的。

　　針對(duì)這四類(lèi)壟斷型國(guó)企，我們要有不一樣的改革。

　對(duì)第一類(lèi)，我認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)烈推進(jìn)它的混合所有制和市場(chǎng)化的進(jìn)程。關(guān)于混合所有制改革，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，最近我剛從廣東回來(lái)，我發(fā)現(xiàn)，在廣州市地方推動(dòng)混合所有制過(guò)程中，它強(qiáng)調(diào)一條，就是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。地方的和尚念經(jīng)，很有可能念成混合所有制改革還是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，但其實(shí)誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)這個(gè)改革過(guò)程是個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。如果連地方都要國(guó)企主導(dǎo)，中央可能更要國(guó)企主導(dǎo)了。所以我想關(guān)于這第一類(lèi)國(guó)企，混合所有制改革實(shí)際上不是那么好改革的。

　　第二類(lèi)國(guó)企，也就是行業(yè)壟斷類(lèi)的國(guó)企，我認(rèn)為，也一定要形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的話，所謂“新36條”，我們可以說(shuō)，很高的門(mén)坎，我們的民營(yíng)企業(yè)還是進(jìn)入不了，還是一個(gè)旋轉(zhuǎn)門(mén)。

　　對(duì)于第三類(lèi)涉及到國(guó)家政治、軍事安全的國(guó)企，這類(lèi)企業(yè)的改革方向主要是如何使它具有盈利性。這方面就不可能混合所有制，因?yàn)樯婕暗絿?guó)家政治、軍事安全，暫時(shí)改革條件并不成熟。但是將來(lái)這一塊也不妨可以推向混合所有制。

　　第四類(lèi)像專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的國(guó)企，在我看來(lái)，也是應(yīng)該加強(qiáng)它的市場(chǎng)化的改革方向。

　　總而言之，對(duì)于壟斷國(guó)企，我們?cè)瓉?lái)都是一個(gè)概括的說(shuō)法，但是改革到了今天，我認(rèn)為應(yīng)該做一個(gè)細(xì)分，分類(lèi)改革，分類(lèi)監(jiān)管。