?十八屆中央紀(jì)委常委、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)日前在接受新華社記者采訪時(shí)透露，中央已正式批準(zhǔn)最高檢改革方案，決定設(shè)立新的反貪總局，局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。
邱學(xué)強(qiáng)表示，自1995年設(shè)立以來(lái)，最高檢反貪總局認(rèn)真貫徹中央決策部署，為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。“但經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，一些影響辦案成效的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要，亟待改革。”
據(jù)邱學(xué)強(qiáng)介紹，黨中央對(duì)此高度重視，正式批準(zhǔn)了最高檢提出的改革方案。這次改革的主要特點(diǎn)是整合力量、優(yōu)化職能，從有利于最高檢集中精力直接查辦大案要案，有利于強(qiáng)化對(duì)下業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于破除制約辦案工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙出發(fā)，成立新的反貪總局。
據(jù)了解，新的反貪總局成立后，職能配置更加科學(xué)，辦案力量進(jìn)一步增加，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步配強(qiáng)，該局局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。
最高檢官方網(wǎng)站“院領(lǐng)導(dǎo)”欄目信息顯示，目前最高檢共有兩名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員，分別為張德利和陳連福。而反貪總局現(xiàn)任局長(zhǎng)徐進(jìn)輝并非檢察委員會(huì)專職委員，因此，新的反貪總局成立后，局長(zhǎng)人選有可能進(jìn)行調(diào)整。
專家解讀
局長(zhǎng)“高配”有利反腐工作獨(dú)立性
“新的反貪總局局長(zhǎng)由副部級(jí)的檢察委員會(huì)專職委員兼任，從級(jí)別上強(qiáng)化了反貪部門的地位。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東昨天在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，反貪總局領(lǐng)導(dǎo)“高配”，有利于反腐工作的推進(jìn)。“未來(lái)總局怎么運(yùn)轉(zhuǎn)，如何保持其相對(duì)獨(dú)立的地位，都是下一步在落實(shí)時(shí)需要解決的問(wèn)題。”
楊偉東介紹，在我國(guó)，承擔(dān)反腐敗工作的部門有紀(jì)委、監(jiān)察部門、國(guó)家預(yù)防腐敗局以及檢察院反貪部門。其中紀(jì)委主要針對(duì)黨員干部，對(duì)他們的違法違紀(jì)行為啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，搜集證據(jù)，并依據(jù)黨內(nèi)紀(jì)律進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追究、處分。如果構(gòu)成犯罪的，將移交給司法機(jī)關(guān)處理，由檢察院提起公訴。國(guó)家預(yù)防腐敗局主要負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助，進(jìn)行國(guó)際追逃等。監(jiān)察部門則主要對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)察。
“新的反貪總局有望在我國(guó)反腐敗工作中起到中樞、主導(dǎo)作用，并將有效協(xié)調(diào)各部門反腐力量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。”楊偉東表示，無(wú)論新的反貪總局采取何種運(yùn)作方式，可以肯定的是，這一機(jī)構(gòu)都會(huì)增強(qiáng)其開(kāi)展反腐工作的獨(dú)立性。從世界各國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)一例外都強(qiáng)調(diào)反腐工作的獨(dú)立性。
反貪總局將強(qiáng)化辦大案要案職能
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，新的反貪總局應(yīng)減少日常性的行政事務(wù)，強(qiáng)化其辦大案要案的職能。
莊德水認(rèn)為，成立新的反貪總局是最高檢為適應(yīng)目前反腐形勢(shì)，對(duì)反貪總局職能的重新定位，即減少日常性的行政事務(wù)，強(qiáng)化其辦大案要案職能。“反貪總局原來(lái)指導(dǎo)辦理大案要案的情況較多，今后可能會(huì)向主動(dòng)查處大案要案轉(zhuǎn)變。”
莊德水表示，最初設(shè)立反貪總局一方面是為了指導(dǎo)基層檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，另一方面是承擔(dān)大案要案的查處工作，但目前反貪總局人員配備薄弱的問(wèn)題越來(lái)越突出。特別是紀(jì)檢體制改革后，紀(jì)檢部門一旦發(fā)現(xiàn)涉案人員有犯罪事實(shí)，就會(huì)把案件移交給檢察機(jī)關(guān)。“如果移交的大案要案過(guò)多，原有的反貪總局肯定難以承擔(dān)現(xiàn)有的反貪任務(wù)，所以必須對(duì)原有機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，提高辦案效率。”
莊德水說(shuō)，要查處大案要案，需要其他部門配合，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“高配”，會(huì)有利于案件的查處。
新聞背景
反貪總局已成立19年
1995年11月10日，最高檢反貪總局正式成立，標(biāo)志著中國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作進(jìn)入專業(yè)化、正規(guī)化軌道。
反貪總局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、私分國(guó)有資產(chǎn)、私分罰沒(méi)財(cái)物等犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo)。
此外，總局還參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案?jìng)刹槿珖?guó)性重大貪污賄賂等犯罪案件；組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；負(fù)責(zé)重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協(xié)作。
同時(shí)，總局還要研究分析全國(guó)貪污賄賂等犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出懲治對(duì)策；承辦下級(jí)人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問(wèn)題的請(qǐng)示；研究、制定貪污賄賂檢察業(yè)務(wù)工作細(xì)則、規(guī)定。
2013年9月，反貪總局副局長(zhǎng)徐進(jìn)輝升任該局局長(zhǎng)，成為繼羅輯、張建南、王建明、陳連福之后第五位反貪總局局長(zhǎng)，他辦理過(guò)紅塔集團(tuán)原董事長(zhǎng)褚時(shí)健特大貪污案等大案要案。
語(yǔ)錄
對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，可以用“四個(gè)空前”來(lái)概括:一是當(dāng)前腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重程度在我們黨的歷史上是空前的;二是我們黨和國(guó)家反腐敗的決心和力度是空前的;三是廣大人民群眾對(duì)反腐敗的信心、對(duì)我們黨的信心和高度認(rèn)同是空前的;四是反腐敗面臨的挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇也是空前的。
在今年最高人民檢察院直接組織查辦的國(guó)家發(fā)改委系列案件中，我們查處了11名局級(jí)干部，其中價(jià)格司原領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪，出現(xiàn)塌方式腐敗。這些案件涉及人多、面廣，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危及政權(quán)安全，對(duì)我們黨的破壞力、沖擊力很大。