黨建科學(xué)化的核心與關(guān)鍵
發(fā)布日期：2009-12-22
| ???? 如何提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，其首要的問題，就是界定所謂科學(xué)化的要義，并基于科學(xué)化的本質(zhì)，在“黨的建設(shè)”這樣的一個宏大體系中，找準(zhǔn)科學(xué)化的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵問題。 黨的建設(shè)問題，既是一個理論問題，又是一個制度設(shè)計及其操作的問題。將黨建作為一個社會科學(xué)研究的領(lǐng)域來看，所謂科學(xué)化應(yīng)有四個方面的要義。 一是“求真”。即要探尋并遵循黨的建設(shè)和黨的發(fā)展的客觀規(guī)律。規(guī)律性是科學(xué)化的本質(zhì)。黨的建設(shè)規(guī)律包括了提升黨的執(zhí)政能力的規(guī)律、保持黨的先進(jìn)性的規(guī)律等等。這些規(guī)律是否能夠在黨的一系列原則、制度、程序和方法方面發(fā)揮著作用，是體現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要標(biāo)準(zhǔn)。 二是“邏輯性”。所謂科學(xué)化的問題，一定是符合思想邏輯、思維邏輯以及行動邏輯的問題。譬如說，根據(jù)事物發(fā)展的邏輯，所謂科學(xué)化的事物，一定具有持續(xù)性、重復(fù)性的特征，存在著客觀的因果邏輯關(guān)系，并且可以用同樣的事實(shí)和邏輯推演出可以預(yù)期的結(jié)果。 三是“推驗(yàn)性”。符合科學(xué)原則的事物表明，建立在對已有理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，能夠預(yù)測和檢驗(yàn)問題。既能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生的事實(shí)進(jìn)行評估檢驗(yàn)，又能夠?qū)ξ磥淼淖呦蚝桶l(fā)展作出預(yù)期。 四是“規(guī)范性”。科學(xué)化的特征還表明，人們可以運(yùn)用一定的規(guī)范和程式來解釋和解決問題。 根據(jù)上述關(guān)于科學(xué)化的一般分析，本人認(rèn)為，所謂黨建科學(xué)化問題的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，涉及到黨的建設(shè)的價值與目標(biāo)、組織與設(shè)計、政黨內(nèi)部管理、政黨形象塑造與社會認(rèn)同等多個方面，是一個需要系統(tǒng)研究和設(shè)計的重大課題。 具體而言，提出黨的建設(shè)科學(xué)化水平的問題，需要我們通過黨建科學(xué)化的理論構(gòu)建，指導(dǎo)科學(xué)化的組織與制度設(shè)計，推動科學(xué)化的政黨內(nèi)部管理，以達(dá)成黨建科學(xué)化的根本宗旨，即不斷維系并提升共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨高度、廣泛的社會認(rèn)同。為此，筆者認(rèn)為，抓住以下這些核心領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，當(dāng)能把握黨的建設(shè)科學(xué)化的真諦與要義，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的發(fā)展。 第一，黨的建設(shè)科學(xué)化首先需要我們提出一套具有中國特色的、符合中國共產(chǎn)黨發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的黨建科學(xué)化理論。中國共產(chǎn)黨的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。因此，根據(jù)黨建科學(xué)化的要求，我們要研究馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的一些基礎(chǔ)理論，研究這些理論在黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后的形態(tài)和發(fā)展問題；需要我們研究黨在執(zhí)政時期的黨建規(guī)律及其表現(xiàn)形式以及這些規(guī)律發(fā)生作用的機(jī)制和途徑；研究政治統(tǒng)治的一般規(guī)律以及黨的執(zhí)政規(guī)律，特別是一黨執(zhí)政的規(guī)律；研究黨與國家、黨與政府、黨與社會、執(zhí)政黨與其他政黨、黨與人民的關(guān)系等。在這些基本問題上進(jìn)行執(zhí)政黨的理論建構(gòu)，是黨建科學(xué)化的必然要求。 第二，黨的建設(shè)科學(xué)化需要我們提出一套政黨結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的政治結(jié)構(gòu)的組織和制度安排。提煉這種組織與制度的設(shè)計原理和設(shè)計規(guī)律，為黨的發(fā)展和黨執(zhí)政治國提供一般組織與制度安排的科學(xué)原理和技術(shù)方法。在我們黨成為執(zhí)政黨之后，長期以來我們沒有能夠認(rèn)真地從政治科學(xué)的角度來研究組織與制度的設(shè)計與安排問題。鄧小平在1980年基于對“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，揭示了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度方面存在的一些弊端，并相應(yīng)地提出了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題，特別是提出了制度對于一個黨以及一個國家來說是具有長期性、穩(wěn)定性和根本性問題的著名思想。鄧小平的分析和主張今天看來依然具有十分重要的意義。從黨建科學(xué)化的角度出發(fā)，我們要研究政黨與政府的組織、組織結(jié)構(gòu)原理以及制度設(shè)計的基本理論；要研究執(zhí)政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部結(jié)構(gòu)及其相關(guān)性問題；要從宏觀的和微觀的視角研究執(zhí)政黨與政府的結(jié)構(gòu)與功能問題；更需要研究執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行結(jié)構(gòu)問題。僅舉非常具有現(xiàn)實(shí)性的問題來說，在我國目前的情況下，在哪一個組織體系中都存在一個黨的結(jié)構(gòu)與行政結(jié)構(gòu)并存的“二元領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)”問題。但是，我們不就宏觀的視角而僅在微觀層面上，黨的組織與行政組織究竟應(yīng)該有什么樣的功能劃分，迄今為止并沒有搞清楚。另一方面，按照有關(guān)法律規(guī)定和組織原理，黨的組織體系實(shí)行委員會制度，而行政體系實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。而這兩種體制結(jié)構(gòu)又往往融合在一起，從而使得兩種不同的體制原理實(shí)際上都不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由此可見，從科學(xué)化的要求出發(fā)，對黨的組織和行政組織進(jìn)行必要的功能劃分以及必要的組織設(shè)計和制度設(shè)計，是黨建科學(xué)化水平的一個重要標(biāo)志，因而也是黨建科學(xué)化的必然要求。 第三，黨建科學(xué)化有必要提出“政黨管理”的概念。從組織學(xué)和相關(guān)學(xué)科的視角，設(shè)計一套政黨內(nèi)部管理的價值、原則、制度、程序、辦法等等，以期提高政黨管理的有效性。內(nèi)部管理是外部管理的前提和基礎(chǔ)。為了有效執(zhí)政治國這個對外的管理功能，首先必須解決內(nèi)部管理的問題。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好執(zhí)政業(yè)績，但是同時，黨的內(nèi)部管理問題也日益突出。這就有必要審視黨長期以來的政黨運(yùn)作和管理的“運(yùn)動式”的“習(xí)慣動作”，按照科學(xué)化的要求，提出政黨內(nèi)部管理的規(guī)范化和制度化取向，以期破解多年來政黨管理的有效性問題。 第四，黨建科學(xué)化還有必要提出一套政黨形象塑造的理念、戰(zhàn)略和策略，探尋提升執(zhí)政黨形象構(gòu)建的價值基礎(chǔ)和方法論路徑，并以此來奠定并不斷提升執(zhí)政黨的社會認(rèn)同基礎(chǔ)。社會認(rèn)同是一個政黨特別是執(zhí)政黨生存、發(fā)展的根脈所在，社會認(rèn)同時常表現(xiàn)為社會對政黨形象的評價和社會接納。應(yīng)該說，社會認(rèn)同是黨建科學(xué)化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是黨得以有效執(zhí)政治國的基礎(chǔ)和前提，從而是黨建科學(xué)化所要達(dá)到的根本目的。在某種意義上我們可以說，用什么東西可以衡量我們黨的建設(shè)和發(fā)展特別是衡量我們黨的建設(shè)科學(xué)化的程度？一個非常重要的標(biāo)尺，就是黨是否得到社會的廣泛認(rèn)同和接納，即是否獲得了廣大人民群眾的支持和贊同。有了這種廣泛的支持和贊同，黨執(zhí)政治國的效率就高，執(zhí)政治國的成本就相應(yīng)降低。這種廣泛的社會認(rèn)同取決于黨的制度和政策，取決于黨執(zhí)政治國的有效業(yè)績，同時也取決于黨的形象塑造和形象展示。 近年來，我們黨提出了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要政治原則，可以認(rèn)為，黨建科學(xué)化問題的提出，是黨堅持科學(xué)執(zhí)政的一個重要部署。鑒于我們國家這樣的一個特殊的黨政結(jié)構(gòu)，要推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政的實(shí)際進(jìn)程，首先需要切實(shí)地提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，使科學(xué)化真正成為我們黨自身建設(shè)以及執(zhí)政治國的首要的、基本的準(zhǔn)則和依據(jù)。 |