???? 8700多萬元，這個巨大的涉案數(shù)字背負(fù)在安徽漯阜鐵路有限公司原董事長張海英身上。
因占有國有財(cái)產(chǎn)2014萬余元，侵占改制后的公司財(cái)物4756.7萬多元，挪用公司資金2005萬元，張海英今年1月底一審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，上訴被發(fā)回重審后，最近，一審結(jié)果仍被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
但她自始至終堅(jiān)持自己無罪，目前也已向法院提出上訴。曾因漯阜鐵路改制被評為“中國改革100新銳人物”的她，為何會成也改制、敗也改制？
曲折改制成“樣板”
漯阜鐵路是一條從河南漯河到安徽阜陽，連接京廣鐵路與京九鐵路的地方鐵路，由河南、安徽兩省共同投資修建。2001年張海英按照組織安排，任阜陽地鐵管理局局長。
之前的地鐵管理局，欠賬多、財(cái)務(wù)混亂，職工連續(xù)幾年發(fā)一半工資，張海英5月到任之前，所有的賬戶、辦公樓、車等財(cái)產(chǎn)都被法院查封，工人更是連續(xù)幾個月沒發(fā)工資，財(cái)務(wù)人員只好打借條。
面對這樣的爛攤子，張海英帶人北上南下，跑鐵道部要運(yùn)量，跑上海局落實(shí)計(jì)劃，跑河南省爭取合作，跑蚌埠局做檢討，終于地鐵局開始好轉(zhuǎn)。
2002年，張海英又跑來了國債資金6000萬元的技改項(xiàng)目，但鐵道部的要求是資金落實(shí)必須要有法人實(shí)體，地鐵局面臨著第一次改制。
2003年5月，地鐵局第一次改成了國有獨(dú)資企業(yè)，但鐵道部領(lǐng)導(dǎo)來檢查時，張海英滿心歡喜地匯報(bào)，卻招致一通批評：“改成國有獨(dú)資企業(yè)，就是換湯不換藥。改制就要真改，不能假改。”
為了爭取到資金，2003年10月，阜陽市委市政府成立了地鐵局改制協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長王海彥任組長，市經(jīng)貿(mào)委主任陳緒海任副組長，市體改辦、國土資源局、工商局、勞動和社保局、財(cái)政局、法制辦等等單位任成員，張海英也是成員之一。
因?yàn)楦鲉挝怀榈亩际蔷鴱?qiáng)將，也都參與過多家企業(yè)的改制，市政府希望“阜陽地鐵局的改制能成為阜陽改制企業(yè)的樣板”。
“真改”的方案是，整體改制，職工身份置換，成立有限責(zé)任公司。這個改制方案，張海英內(nèi)心里并不樂意，“真改”意味著失去了奮斗多年的局級身份，意味著背水一戰(zhàn)。她希望能改成既保留地鐵局又有新公司，地鐵局背債、新公司經(jīng)營，但這樣的改制因不規(guī)范而被否。
2004年6月，阜陽市政府召開第39次常務(wù)會議，聽取了市經(jīng)貿(mào)委主任陳緒海關(guān)于阜陽地方鐵路局改制方案的匯報(bào)，原則同意阜陽地鐵局改制方案。
同年7月23日，阜陽市人民政府發(fā)文，批準(zhǔn)實(shí)施《阜陽地方鐵路管理局改制方案》。阜陽地方鐵路管理局改制設(shè)立安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司，改制后的公司由經(jīng)營者持大股、經(jīng)營層控股、部分在崗職工自愿入股。
改制后的新公司由23個股東出資1000萬元注冊設(shè)立。其中，法定代表人張海英為控股人，貸款出資510萬元，班子副職每人出資30萬元，中層干部每人出資10萬元。
張海英占54%的股份，經(jīng)營層控股，為何少有職工入股？據(jù)張海英交代，“當(dāng)時并不是人人都愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，有個副局長就因?yàn)椴辉赋鲑Y不愿身份置換而調(diào)走了。開領(lǐng)導(dǎo)班子會時，班子成員一片呼聲要求我控股，我被完全感動了。在當(dāng)時企業(yè)困難的情況下，領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任有困難先上，帶頭入股。等企業(yè)發(fā)展了，職工可以自愿入股。”
就這樣，阜陽地方鐵路管理局改制成安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司，張海英成了董事長。此后，成立了鐵龍公司和徽凰公司。2007年6月，張海英即因涉嫌行賄被安徽省紀(jì)委“雙規(guī)”。
省里曾調(diào)查但不了了之
在法院一審判決的四項(xiàng)貪污、職務(wù)侵占、挪用資金、行賄罪名中，有三項(xiàng)與改制有關(guān)。
其中，因?yàn)楦闹七^程中因虛報(bào)截流職工補(bǔ)償金380多萬元、隱瞞1400多萬元的分流收入以及下屬的客服公司兩百萬元的收入，而被認(rèn)定為貪污罪。
張海英挪用公司資金歸還貸款，構(gòu)成挪用資金罪。
此外，因?qū)鸶饭镜馁Y金用于成立鐵龍公司和徽凰公司，而被法院認(rèn)定構(gòu)成侵占罪和挪用資金罪。
張海英是不是有預(yù)謀地一步步將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)至個人財(cái)產(chǎn)？據(jù)她交代，具體負(fù)責(zé)改制的是副局長趙衛(wèi)軍，在改制過程中，她確曾說過，“國有資產(chǎn)好吃不好吐，千萬別沾。”
而漯阜公司的改制，在當(dāng)時看來，就是明顯違規(guī)的。在漯阜公司改制過程中的2003年，正是國有企業(yè)改制問題最多的時候。在備受爭議的情況下，國務(wù)院辦公廳于2003年12月發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，文件從審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、交易管理、定價、轉(zhuǎn)讓價款、保護(hù)職工利益、管理層收購等各個環(huán)節(jié)，都有著明確而清晰的規(guī)定。
其中規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場；向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。
針對當(dāng)時很多企業(yè)管理層收購時，管理層以股權(quán)作抵押貸款、“空手套白狼”的行為，有關(guān)規(guī)定很嚴(yán)格：經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。
阜陽地鐵局改制為何沒有進(jìn)場交易？這么明顯的違規(guī)，政府部門是沒有發(fā)現(xiàn)還是另有隱情？據(jù)張海英交代，對改制中存在的問題，省里也曾派過調(diào)查組，但最后不了了之。
安徽“第一女貪”張海英案 調(diào)查組曾調(diào)查改制卻不了了之
發(fā)布日期：2009-12-23