????? 胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，完整、系統(tǒng)地論述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的問題，提出了一系列新觀點、新思路、新任務(wù)、新要求、新方法。講話高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)容豐富、論述精辟，是新形勢下反腐倡廉建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，是指導(dǎo)當前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。
中國特色反腐倡廉道路的新拓展
胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義。首先，重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，是深刻把握我國反腐倡廉建設(shè)階段性特征的必然結(jié)論。當前我國的腐敗問題，是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個特定歷史時期發(fā)生的，體制機制制度上的不完善，是腐敗滋生和難以在短期內(nèi)完全解決的深層次原因。重點抓好制度建設(shè)，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必由之路。其次，重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，是對黨的十七大和十七屆四中全會部署的深化和發(fā)展，是完善中國特色反腐倡廉道路的必然選擇。黨的十七大明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。十七屆四中全會把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)新的偉大工程的突出位置，明確提出加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度的新要求。胡錦濤總書記的重要講話，是對十七大和十七屆四中全會精神的具體化、深化、豐富和發(fā)展。再次，重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，是對我國反腐敗經(jīng)驗的深刻總結(jié)和提升。改革開放以來，我們黨致力于制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，形成了以黨章為核心的一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為從嚴治黨、預(yù)防和懲治腐敗奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。堅持以改革創(chuàng)新的思路和辦法，通過制度創(chuàng)新和制度建設(shè)解決腐敗問題，是我國反腐倡廉建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。反腐敗的一些深層次矛盾和問題長期得不到根本解決，一個很重要的原因也在于制度建設(shè)上的缺陷和滯后。再次，重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。制度建設(shè)既是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，又是貫穿懲治和預(yù)防腐敗體系各個核心要素之中的一個根本保障機制。教育要靠制度來落實，監(jiān)督要靠制度來保證，糾風要靠制度來鞏固，懲處要靠制度來規(guī)范，改革要靠制度來深化。最后，重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，也是廣大干部群眾的共同期盼和全黨全社會的共識。經(jīng)過多年的反腐倡廉實踐，廣大黨員干部已經(jīng)逐步認識到，“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因”。一些黨員干部犯錯誤，其主觀原因和責任固然不可推卸，但制度建設(shè)方面的缺陷造成的監(jiān)管不力和從政環(huán)境的高風險性，越來越引起人們的深思。重點抓好制度建設(shè)，已成為全黨全社會的共識，成為廣大干部群眾的共同期盼，是愛護干部、對黨和人民高度負責的具體體現(xiàn)。
深入推進反腐倡廉建設(shè)的科學綱領(lǐng)
胡錦濤總書記的重要講話，針對反腐倡廉建設(shè)中帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，完整、系統(tǒng)地提出了反腐倡廉制度建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)，是深入推進反腐倡廉建設(shè)的科學綱領(lǐng)。講話強調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，科學界定了反腐倡廉制度建設(shè)的主線、核心、重點和目標。在反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)容方面，明確提出要進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)和懲治制度建設(shè)，涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要方面和環(huán)節(jié)，具有很強的系統(tǒng)性、針對性和指導(dǎo)性。在進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)方面，明確指出反腐倡廉必須從教育抓起，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。提出要規(guī)范反腐倡廉教育的主體、內(nèi)容、形式、方法，明確要求以理想信念教育為基礎(chǔ)，以崗位廉政教育為重點，以廉政勤政先進典型為榜樣，以違紀違法案例為反面教材，把教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，著力提高教育的科學性、規(guī)范性、有效性，為從制度層面解決反腐倡廉教育中長期存在的制度不健全、重點不突出、形式單一、手段落后、針對性嚴肅性系統(tǒng)性不夠、教育者不接受教育等問題提供了根本途徑。在進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)方面，講話從我國政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的現(xiàn)狀和特點出發(fā)，明確指出，反腐倡廉監(jiān)督是關(guān)鍵。明確了監(jiān)督制度建設(shè)的重點、方法、要求，特別強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力運行監(jiān)控、黨內(nèi)決策監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督、對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，以及保證各種監(jiān)督力量充分發(fā)揮監(jiān)督作用等方面制度建設(shè)，為從根本上解決監(jiān)督制度缺失、監(jiān)督乏力、監(jiān)督滯后、監(jiān)督不到位、監(jiān)督整體效能不佳等問題，進一步加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的監(jiān)督指明了科學途徑。在進一步加強預(yù)防制度建設(shè)方面，明確指出，反腐倡廉預(yù)防是治本之策。明確提出建立健全以廉政風險評估、內(nèi)控、預(yù)警機制為重點的廉政風險防控機制的新任務(wù)新要求，特別強調(diào)要建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風險，把預(yù)防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域和黨政機關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等各個方面。這些重要論述，為各級各部門積極探索、不斷深化預(yù)防腐敗制度建設(shè)和創(chuàng)新指明了方向。在進一步加強懲治制度建設(shè)方面，明確指出，要堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，就必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，懲治這一手任何時候都不能放松。明確提出要建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，對于從制度上減少腐敗案件查處中的人為性、隨意性和腐敗問題暴露的偶然性，克服一些地方腐敗出生率大于死亡率的現(xiàn)象，減少違紀違法者利用制度漏洞對抗組織調(diào)查、掩蓋事實真相、逃脫應(yīng)受懲罰、獲得非法利益的可能性，減少少數(shù)黨員干部存在的僥幸心理、博弈心理、冒險心理，形成正確而穩(wěn)定的心理預(yù)期，具有十分重要的意義。明確提出健全查處案件協(xié)調(diào)機制、重大案件督查督辦機制等制度，對于確保懲治協(xié)作機制和落實機制的制度化、穩(wěn)定化、長期化，懲治工作整體效能的最大化具有根本性的意義。
指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)的科學方法論
胡錦濤總書記的重要講話，深刻闡述了科學推進反腐倡廉制度建設(shè)的方向、原則、途徑、方法、手段，強調(diào)要針對一些領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，配合深化各項改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方來推進；強調(diào)要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設(shè)；強調(diào)要注重方式方法創(chuàng)新，高度重視現(xiàn)代科學知識在反腐倡廉中的作用，把科學理念、科技手段融入制度設(shè)計之中。講話重點闡述了抓好制度落實、提高制度執(zhí)行力問題，抓住了制度建設(shè)的關(guān)鍵和要害環(huán)節(jié)。講話強調(diào)要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度執(zhí)行各項措施特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求；強調(diào)要切實加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神，熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則和自覺行動；強調(diào)要加強對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制、問責機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容；強調(diào)要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范；強調(diào)要堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，嚴肅查處有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為。這些重要論述，深刻揭示了反腐倡廉制度建設(shè)特別是制度落實的規(guī)律和根本方法，是推進反腐倡廉制度建設(shè)的科學方法論。
反腐倡廉建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展
發(fā)布日期：2010-05-13