???? 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須高度重視制度建設(shè)，而制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度的執(zhí)行力。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上深刻闡述了提高制度執(zhí)行力的重大意義，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作指明了方向。提高制度執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有針對性地研究解決具體問題，又要從全局出發(fā)研究解決根本問題。當(dāng)前，關(guān)鍵在于努力強(qiáng)化制度執(zhí)行的驅(qū)動力，形成全方位推進(jìn)制度執(zhí)行的動力機(jī)制。那么，制度執(zhí)行的驅(qū)動力來自哪里？筆者作如下思考：
來自“覺悟”，通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)，努力強(qiáng)化“覺悟”驅(qū)動力。制度的自覺執(zhí)行是提高制度執(zhí)行力的根本，而自覺執(zhí)行制度又取決于人的基本覺悟和綜合素質(zhì)。一個對黨忠誠、理想信念堅定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必然是黨的制度的模范執(zhí)行者；相反，私欲膨脹、與黨的事業(yè)離心離德，必不可能置身于黨的制度約束之下。實(shí)踐證明，堅強(qiáng)的黨性永遠(yuǎn)是自覺遵守制度約束的生命線。在當(dāng)前形勢下，完全依賴于外力去推進(jìn)制度執(zhí)行，很難使制度真正落實(shí)。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，就必須努力提高黨員干部的道德水準(zhǔn)和黨性修養(yǎng)，著力在修煉“內(nèi)功”、強(qiáng)化“自律”上下工夫，堅定不移地把提高黨員干部的政治覺悟和自律意識作為強(qiáng)化制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)涵，就是嚴(yán)格遵照黨的章程和國家法律法規(guī)，在制度的規(guī)范和約束下廉潔從政。因此，努力將共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用在制度執(zhí)行力上鮮明地體現(xiàn)出來，是當(dāng)前思想政治建設(shè)中的重要內(nèi)容和突出任務(wù)。必須大張旗鼓地開展執(zhí)行制度和落實(shí)制度的宣傳教育，使廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，使制度真正從內(nèi)心起到制約作用。
來自“環(huán)境”，通過營造遵章守紀(jì)的良好氛圍，努力強(qiáng)化“環(huán)境”驅(qū)動力。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。在制度執(zhí)行過程中，單位與單位、個人與個人之間的相互影響、相互感染、相互促動，是決定制度總體執(zhí)行效果的重要因素。制度的“大敵”是少數(shù)人或個別人搞特權(quán)，成為不執(zhí)行制度的特殊群體。其危害不僅在于其自身對制度的背離，更在于對整個制度執(zhí)行環(huán)境的“污染”和破壞。為此，必須把凈化和優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境作為推進(jìn)制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，明確現(xiàn)階段我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活已經(jīng)全面在制度規(guī)范下有序推進(jìn)，著力在全黨提升制度文化的認(rèn)同力。通過在制度執(zhí)行中壓縮自由度，減少隨意性，彰顯制度的不可逆性和不可違性，強(qiáng)化全黨執(zhí)行和落實(shí)制度的剛性意識。通過多種手段的綜合運(yùn)用，努力營造法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的濃厚氛圍，形成人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好局面。
來自“機(jī)制”，通過增強(qiáng)制度的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，努力強(qiáng)化“機(jī)制”驅(qū)動力。制度能否順利貫徹執(zhí)行，與制度本身的規(guī)范效能和制約力度同樣具有很大關(guān)系。制度設(shè)計是否科學(xué)合理，針對性是否明晰，操作性是否順暢，對制度的總體執(zhí)行效果起著關(guān)鍵作用。我們必須把強(qiáng)化制度執(zhí)行力的工作“前移”，在制度的研究設(shè)計階段，就要注重強(qiáng)化制度本身在操作和執(zhí)行過程中的制約性，努力將制度中的原則方針具體化、籠統(tǒng)要求明晰化、龐雜內(nèi)容系統(tǒng)化，形成上下銜接、左右呼應(yīng)、相互支撐、配套齊全的制度鏈條，尤其應(yīng)注重加強(qiáng)對同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的牽制和制約。同時，應(yīng)注重將現(xiàn)代科技成果融入制度執(zhí)行全過程，充分利用電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化管理等先進(jìn)手段，將制度固化于各種流程和信息系統(tǒng)，構(gòu)建依法行政、照章行事、公開透明的工作模式和監(jiān)控體系，以嚴(yán)密的程序規(guī)范業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行。
來自“責(zé)任”，通過加強(qiáng)對制度執(zhí)行的常態(tài)監(jiān)管，努力強(qiáng)化“責(zé)任”驅(qū)動力。一個單位、一個地區(qū)、一個部門制度執(zhí)行的總體情況如何，很大程度上還取決于其相關(guān)黨政組織對制度落實(shí)的重視程度和監(jiān)管力度。目前，仍存在不少制度執(zhí)行不得力、落實(shí)不到位的問題。主要根源是忽視和放松對常態(tài)條件下執(zhí)行制度情況的監(jiān)管，往往是在釀成事端或構(gòu)成案件之后，才對制度執(zhí)行不力問題進(jìn)行倒追倒查，而對平時的密切關(guān)注、隨機(jī)監(jiān)測、及時提醒等環(huán)節(jié)有所忽略。有些時候，制度執(zhí)行不力，并非一定會產(chǎn)生嚴(yán)重后果；相反，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，也并不等于制度的執(zhí)行落實(shí)就一定到位。違紀(jì)違法案件的發(fā)生是制度執(zhí)行不力問題的長期積累和集中暴露，日常監(jiān)管不得力，必然加劇嚴(yán)重案件發(fā)生的幾率。因此，各級黨政組織必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，把監(jiān)管責(zé)任體現(xiàn)和貫穿于制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和全部過程。要努力把制度細(xì)化、量化為便于監(jiān)管、便于評估、便于考核的指標(biāo)體系，切實(shí)納入日常監(jiān)管視野，對出現(xiàn)的苗頭性、關(guān)鍵性和突出性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度的順暢執(zhí)行和有效落實(shí)。
制度執(zhí)行的驅(qū)動力來自哪里
發(fā)布日期：2010-08-04