???? 加強和改進黨的建設必須高度重視制度建設，而制度建設的成效在很大程度上取決于制度的執行力。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上深刻闡述了提高制度執行力的重大意義，為加強和改進黨的建設，深入推進反腐倡廉工作指明了方向。提高制度執行力是一項系統工程，既要有針對性地研究解決具體問題，又要從全局出發研究解決根本問題。當前，關鍵在于努力強化制度執行的驅動力，形成全方位推進制度執行的動力機制。那么，制度執行的驅動力來自哪里？筆者作如下思考：
來自“覺悟”，通過加強思想政治建設，努力強化“覺悟”驅動力。制度的自覺執行是提高制度執行力的根本，而自覺執行制度又取決于人的基本覺悟和綜合素質。一個對黨忠誠、理想信念堅定的黨員領導干部，必然是黨的制度的模范執行者；相反，私欲膨脹、與黨的事業離心離德，必不可能置身于黨的制度約束之下。實踐證明，堅強的黨性永遠是自覺遵守制度約束的生命線。在當前形勢下，完全依賴于外力去推進制度執行，很難使制度真正落實。要強化制度執行力，就必須努力提高黨員干部的道德水準和黨性修養，著力在修煉“內功”、強化“自律”上下工夫，堅定不移地把提高黨員干部的政治覺悟和自律意識作為強化制度執行力的基礎。現階段黨的先進性的重要內涵，就是嚴格遵照黨的章程和國家法律法規，在制度的規范和約束下廉潔從政。因此，努力將共產黨員的先鋒模范作用和領導干部的帶頭表率作用在制度執行力上鮮明地體現出來，是當前思想政治建設中的重要內容和突出任務。必須大張旗鼓地開展執行制度和落實制度的宣傳教育，使廣大黨員干部切實增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，使制度真正從內心起到制約作用。
來自“環境”，通過營造遵章守紀的良好氛圍，努力強化“環境”驅動力。制度是要求大家共同遵守的辦事規程和行動準則。在制度執行過程中，單位與單位、個人與個人之間的相互影響、相互感染、相互促動，是決定制度總體執行效果的重要因素。制度的“大敵”是少數人或個別人搞特權，成為不執行制度的特殊群體。其危害不僅在于其自身對制度的背離，更在于對整個制度執行環境的“污染”和破壞。為此，必須把凈化和優化制度執行環境作為推進制度執行力的重要環節，從貫徹落實科學發展觀的高度，明確現階段我國的政治、經濟、社會生活已經全面在制度規范下有序推進，著力在全黨提升制度文化的認同力。通過在制度執行中壓縮自由度，減少隨意性，彰顯制度的不可逆性和不可違性，強化全黨執行和落實制度的剛性意識。通過多種手段的綜合運用，努力營造法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的濃厚氛圍，形成人人維護制度、人人執行制度的良好局面。
來自“機制”，通過增強制度的嚴謹科學，努力強化“機制”驅動力。制度能否順利貫徹執行，與制度本身的規范效能和制約力度同樣具有很大關系。制度設計是否科學合理，針對性是否明晰，操作性是否順暢，對制度的總體執行效果起著關鍵作用。我們必須把強化制度執行力的工作“前移”，在制度的研究設計階段，就要注重強化制度本身在操作和執行過程中的制約性，努力將制度中的原則方針具體化、籠統要求明晰化、龐雜內容系統化，形成上下銜接、左右呼應、相互支撐、配套齊全的制度鏈條，尤其應注重加強對同一業務不同崗位、同一流程不同環節的牽制和制約。同時，應注重將現代科技成果融入制度執行全過程，充分利用電子政務和網絡化管理等先進手段，將制度固化于各種流程和信息系統，構建依法行政、照章行事、公開透明的工作模式和監控體系，以嚴密的程序規范業務操作和制度執行。
來自“責任”，通過加強對制度執行的常態監管，努力強化“責任”驅動力。一個單位、一個地區、一個部門制度執行的總體情況如何，很大程度上還取決于其相關黨政組織對制度落實的重視程度和監管力度。目前，仍存在不少制度執行不得力、落實不到位的問題。主要根源是忽視和放松對常態條件下執行制度情況的監管，往往是在釀成事端或構成案件之后，才對制度執行不力問題進行倒追倒查，而對平時的密切關注、隨機監測、及時提醒等環節有所忽略。有些時候，制度執行不力，并非一定會產生嚴重后果；相反，沒有出現嚴重違紀違法案件，也并不等于制度的執行落實就一定到位。違紀違法案件的發生是制度執行不力問題的長期積累和集中暴露，日常監管不得力，必然加劇嚴重案件發生的幾率。因此，各級黨政組織必須進一步強化責任意識，把監管責任體現和貫穿于制度執行的各個環節和全部過程。要努力把制度細化、量化為便于監管、便于評估、便于考核的指標體系，切實納入日常監管視野，對出現的苗頭性、關鍵性和突出性問題早發現、早糾正、早處理，確保反腐倡廉各項制度的順暢執行和有效落實。
制度執行的驅動力來自哪里
發布日期：2010-08-04