? “反貪戰(zhàn)略能力”是指反貪工作戰(zhàn)略文化、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略管理的有機(jī)統(tǒng)一。“戰(zhàn)略文化”是全體反貪干警的整體政治意識、文化素養(yǎng)以及對法律文化、司法機(jī)制和制度的研究把握和掌控、運(yùn)用的涵養(yǎng)度，即捕捉國家政治生活中主要矛盾的主要方面以及社會(huì)發(fā)展趨勢和時(shí)代前進(jìn)脈搏的思想觀念、意識，以及據(jù)此對自己行為進(jìn)行調(diào)控的水平和對特定時(shí)期社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的反饋或反應(yīng)的柔韌度等。反貪干警的戰(zhàn)略文化是反貪戰(zhàn)略思維生長的土壤。“戰(zhàn)略思維”是反貪群體的政治認(rèn)知能力。如果說戰(zhàn)略文化是反貪戰(zhàn)略的感性認(rèn)識，那么戰(zhàn)略思維就是從戰(zhàn)略文化中抽象出來的理性認(rèn)識。“戰(zhàn)略管理”是進(jìn)入反貪實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略文化，它更多的屬于反貪領(lǐng)導(dǎo)和決策的范疇。反貪戰(zhàn)略管理能力源于戰(zhàn)略思維能力。
“反貪戰(zhàn)略能力”對反貪偵查工作具有重大影響。實(shí)踐證明，反貪偵查破案的成功，取決于兩個(gè)條件:一是力量，一是力量的使用。前者是屬于物質(zhì)性的，后者是屬于精神性的，即是戰(zhàn)術(shù)問題。反貪偵查強(qiáng)大與否的關(guān)鍵不在硬件方面，而在軟件方面。其中最關(guān)鍵的不在軟件技術(shù)，而在于反貪戰(zhàn)略能力。筆者認(rèn)為，反貪戰(zhàn)略能力建設(shè)和提高可以從以下幾個(gè)方面加以著手:
第一，反貪工作要順勢而為，最重要的是深深植根于中國國情和我國現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)之上。反貪偵查思路的確立、工作方法的選擇等決定整個(gè)反貪工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成形，既不是基于法學(xué)家或立法者的任性，也不是基于檢察機(jī)關(guān)的主觀意志，而是依據(jù)國家當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及民主法制條件和職務(wù)犯罪的客觀實(shí)際而定。特別是圍繞黨和國家的工作大局，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)全社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。反貪工作必須服從于黨、國家和人民的意愿，必須服務(wù)于黨和國家的工作大局，要了解、順應(yīng)民眾的呼聲與民生，準(zhǔn)確、及時(shí)捕捉、掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中主要矛盾的主要方面以及社會(huì)發(fā)展趨勢和時(shí)代前進(jìn)脈搏，據(jù)此進(jìn)行反貪工作決策、指導(dǎo)工作開展并對自身行為進(jìn)行調(diào)控。通過不斷努力，使反貪工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也體現(xiàn)出較多的反貪戰(zhàn)略管理能力。
第二，反貪工作要體現(xiàn)時(shí)代性和不斷改革的精神，緊貼時(shí)代前進(jìn)的步伐，從形式到內(nèi)容都有新拓展。長期以來，反貪實(shí)戰(zhàn)需求牽動(dòng)著反貪改革、創(chuàng)新和進(jìn)步，又對反貪戰(zhàn)略能力的提升作用很大。所以要有效利用反貪實(shí)戰(zhàn)需求推進(jìn)反貪偵破的改革和創(chuàng)新，全面提升反貪戰(zhàn)略能力。要通過把“反貪偵查破案運(yùn)行機(jī)制”作為一以貫之的紐帶和催化劑，使反貪實(shí)戰(zhàn)、偵查改革和創(chuàng)新、反貪文化和技能軟件以及反貪戰(zhàn)略能力提升等相互之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，構(gòu)筑成反貪工作發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)鏈。這其中，反貪偵查改革創(chuàng)新是永恒主題。它旨在改變自身一定程度上存在的作坊、草莽、游擊風(fēng)格和故步自封、靠“吃老本”辦案等習(xí)慣性做法，在關(guān)注和接納前人已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助于社會(huì)發(fā)展的最新成果，歷經(jīng)冷靜、成熟的思辨，尋找新的反貪偵查破案的方法、手段和措施，是一項(xiàng)贏在未來的工作。當(dāng)前的反貪工作已經(jīng)歷從核查到調(diào)查即偵查、作坊式辦案到偵查一體化辦案運(yùn)行模式的兩輪改革，正在進(jìn)行中的“反貪偵查信息引導(dǎo)破案”是反貪改革的第三次輪回，以期化解“12小時(shí)”瓶頸、偵查手段不足、辦案力量欠缺以及偵破效能不高等問題。這是反貪工作回歸偵查模式、戰(zhàn)略、對策、方法、技巧等本身，是反貪偵查“復(fù)蘇”、“提升”的必經(jīng)之路。
反貪工作發(fā)展到今天的實(shí)踐證明，我國反貪偵查現(xiàn)代化建設(shè)的成功，除對偵查現(xiàn)代化的硬件做必要保障以外，在相當(dāng)程度上，促成反貪現(xiàn)代化的軟件不可或缺。缺少配套的軟件，反貪工作即使擁有現(xiàn)代化的硬件，也是難以正常運(yùn)行的。這些軟件中，既包括實(shí)用有效的現(xiàn)代偵查模式和管理方式，以及管用的實(shí)戰(zhàn)要領(lǐng)和破案技巧。更包括從思想觀念、心理素質(zhì)、政治的成熟度、態(tài)度和行為方式等都能適應(yīng)反貪實(shí)際需要的實(shí)戰(zhàn)主體。也就是說，如果缺乏能運(yùn)用現(xiàn)代化的偵查硬件及制度要領(lǐng)，以及具有真實(shí)生命力的廣闊的現(xiàn)代政治視野和心理基礎(chǔ)的反貪干警，如果適用和執(zhí)行這些現(xiàn)代硬件、制度和要領(lǐng)的人，自身還沒有從政治敏銳感、思想理念、心理、態(tài)度、素質(zhì)和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代反貪的轉(zhuǎn)變，反貪工作的不成功或畸形發(fā)展是難以避免的。所以，提升反貪戰(zhàn)略能力最重要的一環(huán)還是取決于避免一些地方干部培訓(xùn)和使用上的“系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)”、師傅帶徒弟式的近親繁殖以及單一地、純粹性專業(yè)化培養(yǎng)等做法，以便形成“跳出反貪看反貪”的大視野和促成反貪隊(duì)伍發(fā)散性思維、創(chuàng)新的環(huán)境。
第三，對反貪工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使專業(yè)性強(qiáng)、帶有神奇色彩的反貪工作朝著平民化的方向發(fā)展。反貪工作的力量源泉、首發(fā)改革創(chuàng)新來自于基層、實(shí)踐和人民大眾。反貪工作走群眾路線不是老調(diào)重彈。反貪工作是做群眾工作須賦予新的含義。當(dāng)前的反貪工作要開門反貪，有海納百川、整合社會(huì)各方力量進(jìn)行“融合性”工作的氣魄和能力。反貪工作要植根于火熱的現(xiàn)實(shí)生活和人民群眾之中，使檢察機(jī)關(guān)及其反貪人員與社會(huì)大眾之間產(chǎn)生互動(dòng)。互動(dòng)不僅僅是讓人民大眾關(guān)注、“靠近”或是舉報(bào)提供線索、信息的工作。這只是被動(dòng)的、初始性的工作，更重要的是共同參與。促使相關(guān)人員主動(dòng)獲取線索、情況信息或者以特定方式參與辦案以及對相關(guān)的社會(huì)資源、公共系統(tǒng)、行業(yè)情況信息的借用或利用，實(shí)現(xiàn)與反貪工作的整合或者對接，甚至讓每個(gè)普通人在相關(guān)案件的查辦過程中都能找到自己的位置或角色，享受到參與感或成就感，形成反貪工作廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，真正實(shí)現(xiàn)反貪工作力度、質(zhì)量、效率和效果特別是社會(huì)大眾對反貪工作的反映、反饋的有機(jī)統(tǒng)一。
反貪工作是做群眾工作的另一突出的表現(xiàn)是，其整個(gè)工作過程就是找人、聯(lián)絡(luò)、溝通交流、談判、化解分歧、達(dá)成妥協(xié)與共識、改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的過程。所以，工作人員站位要準(zhǔn)，要除去衙門作風(fēng)和高高在上的特權(quán)思想，要帶著感情去做工作。并且要具有較為豐富的社會(huì)工作、生活的歷練和經(jīng)驗(yàn)積累。
第四，尊重反貪工作特點(diǎn)和規(guī)律，走有中國特色的反貪工作的新路子。我國的反貪工作既不同發(fā)達(dá)國家也不同于發(fā)展中國家，更不同于公安機(jī)關(guān)普通刑事案件的偵查工作。反貪工作從本質(zhì)上講是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的一部分，但它有別于檢察機(jī)關(guān)其他訴訟監(jiān)督活動(dòng)。在檢察機(jī)關(guān)偵查、審查逮捕、公訴以及法律監(jiān)督等眾多檢察職能中，反貪偵查與其他檢察職能既互相關(guān)聯(lián)，又有明顯的差異。檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能都很重要，但毋庸諱言，反貪偵查是最具積極主動(dòng)性的一項(xiàng)職能。多種法律監(jiān)督的功能是防止有關(guān)機(jī)關(guān)的訴訟行為的錯(cuò)漏和違法，所體現(xiàn)的是對有關(guān)機(jī)關(guān)不當(dāng)訴訟行為的制約監(jiān)督和訴訟救濟(jì)，多是事后監(jiān)督，難脫被動(dòng)之嫌。檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕，不論是批準(zhǔn)逮捕還是決定逮捕，旨在保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。它必須以偵查機(jī)關(guān)依法取得并提供的事實(shí)、證據(jù)為依據(jù)開展工作，其職能行使具有被動(dòng)性。公訴職能與反貪偵查職能之間審查證據(jù)與獲取證據(jù)的關(guān)系，職同“飯菜品評師”與“廚師”之間“品菜”與“炒菜”的關(guān)系。公訴職能審查和證明的活動(dòng)是公訴人依據(jù)法律原則和法律規(guī)則對辦案人員、涉案人員所提供的事實(shí)證據(jù)等的是非曲直、真假等多種可能性所進(jìn)行的辨別、選擇和斷定，往往已有明確的認(rèn)識對象，往往是在偵查機(jī)關(guān)所提供的已有材料和事實(shí)的基礎(chǔ)上，對行為的對與錯(cuò)、是與非，罪名能否成立所作的審查判斷。公訴人員這種審查、證明活動(dòng)，同樣是以偵查機(jī)關(guān)依法取得并提供的事實(shí)、證據(jù)為依據(jù)的，其職能行使同樣具有被動(dòng)性。而反貪偵查工作則具有主動(dòng)性、尋找性，它不以其他部門所提供的工作基礎(chǔ)為依據(jù)，靠自己積極主動(dòng)的出擊，使犯罪事實(shí)從無到“查清”，犯罪證據(jù)從零到“確實(shí)、充分”，偵查對象從特定職位國家工作人員到“犯罪嫌疑人”。反貪偵查是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能權(quán)威性和有效性的保障。目前，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)訴訟過程中的執(zhí)法不公行為，有一部分是由于執(zhí)法、司法人員濫用、誤用司法權(quán)力的職務(wù)犯罪行為所造成的。只有對這些犯罪實(shí)施偵查，予以揭露和懲處，才能震懾罪犯，促進(jìn)廣大執(zhí)法、司法人員恪盡職守，有效地防止權(quán)力被濫用和誤用，保障各項(xiàng)法律監(jiān)督職能的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐已經(jīng)證明，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能必須以職務(wù)犯罪偵查職能為后盾，否則，訴訟監(jiān)督就會(huì)軟弱無力，督而無效。反貪偵查除具有其他檢察職能所具有的司法屬性外，還具有行政屬性。所以，正是反貪偵查中司法屬性和行政屬性同時(shí)存在，難解難分，互為補(bǔ)充的實(shí)際狀況，形成了我國檢察機(jī)關(guān)反貪偵查司法性、行政性交融，跨紀(jì)檢、政法多領(lǐng)域的獨(dú)有特色。
提高偵查能力重在強(qiáng)化“反貪戰(zhàn)略能力”
發(fā)布日期：2010-08-31