??? 2010年1月12日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委第十七屆五次全會(huì)上明確指出：“形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。”上述論斷為我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新與發(fā)展指明了方向。
一、我國反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化之路
建國伊始，剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨就清醒地認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)關(guān)系執(zhí)政黨興衰成敗和國家長治久安，樹立堅(jiān)定徹底的反腐信念，通過形式多樣的革命傳統(tǒng)、宗旨、作風(fēng)及歷史經(jīng)驗(yàn)教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、堅(jiān)持民主集中和密切聯(lián)系群眾制度，開展民主治腐運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉政條例制度，形成了反腐高壓強(qiáng)勢(shì)，奠定了我們黨廉政建設(shè)牢固思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。
改革開放后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換帶來的腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，我們堅(jiān)持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，寓反腐敗于改革開放、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之中，從黨內(nèi)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起”的反腐倡廉方針，明確把反腐敗斗爭作為黨的重要任務(wù)，健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確立了反腐敗的三項(xiàng)工作格局，建立起健康有序開展反腐敗斗爭的新途徑。黨的十五大以后，通過“三個(gè)代表”、“三講”等思想教育活動(dòng)，制定黨的紀(jì)律處分條例、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等廉政法規(guī)，建立一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，積極開展專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，逐步確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理”的新時(shí)期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭基本戰(zhàn)略，探索出適合我國國情的反腐倡廉建設(shè)基本路子。黨的十六大以來，我們黨把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)之中，懲防并舉、標(biāo)本兼治，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重源頭預(yù)防：面向全黨全社會(huì)廣泛開展示范和警示教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，頒布實(shí)施了黨內(nèi)監(jiān)督條例、懲防體系綱要、廉政準(zhǔn)則等系列反腐倡廉基礎(chǔ)法規(guī)制度，全面推行、不斷深化源頭治腐各項(xiàng)體制機(jī)制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)行了巡視、派駐、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等有效監(jiān)督制度，走出了一條具有中國特色的較系統(tǒng)科學(xué)的反腐倡廉之路。
從我國反腐倡廉發(fā)展歷程可以看出，我們黨對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐過程中不斷繼承與創(chuàng)新，經(jīng)歷了從注重單項(xiàng)工作任務(wù)向著眼全局和長遠(yuǎn)，從注意對(duì)腐敗結(jié)果治理向標(biāo)本兼治，從單純的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向到依靠系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)，初步形成了具有中國特色的反腐倡廉制度體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保證。
同時(shí)，也應(yīng)看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白；反腐手段方式針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，缺少具體實(shí)施措施；反腐倡廉實(shí)踐仍然存在教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力；一些源頭治腐的改革舉措不到位，缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用等問題，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平仍有待提高。
二、大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的必然要求
我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍存在滋生腐敗的復(fù)雜社會(huì)土壤和條件，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，消極腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)歷史階段，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)：要深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作，深化體制機(jī)制改革，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。可見，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
（一）反腐倡廉制度建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求
加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是新的歷史任務(wù)的客觀要求。我們黨經(jīng)過80多年的發(fā)展，黨所處的社會(huì)地位和社會(huì)環(huán)境等都發(fā)生了許多?深刻變化。當(dāng)前，我們黨不僅要解決深化改革開放過程中，特別是加入WTO后出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的新矛盾和新問題，還要經(jīng)受住由此引發(fā)的各種較量和考驗(yàn)。
黨的十七大明確提出：“必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”。毫無疑問，黨和政府的各項(xiàng)工作都必須服從于這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”。馬克思主義基本原理認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)。反腐倡廉制度是上層建筑的重要組成部分，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要促進(jìn)力量，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一條重要渠道。從發(fā)展生產(chǎn)力的角度看，不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，必須通過反腐倡廉制度的建設(shè)，調(diào)整改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，我國現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素中，利用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，利用轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整將公共財(cái)產(chǎn)化為私有，利用市場(chǎng)體制不完善、不規(guī)范進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)等不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象往往占主要成分。體制上的不完善產(chǎn)生的這些腐敗行為破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄧小平同志說“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。”?我們要從加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度的創(chuàng)新與發(fā)展。制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第十七屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。”這是胡錦濤同志審時(shí)度勢(shì)對(duì)反腐倡廉工作提出的新的具體要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的重點(diǎn)任務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。
（二）要從腐敗發(fā)生機(jī)理的視角來看反腐倡廉制度建設(shè)的必要性
當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象逐漸發(fā)展成為一個(gè)全球化進(jìn)程中的國際性問題。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對(duì)象、腐敗機(jī)會(huì)相互作用的結(jié)果。在這三要素中，腐敗機(jī)會(huì)即制度和行政運(yùn)作程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最關(guān)鍵的因素，它具有刺激主體產(chǎn)生和強(qiáng)化腐敗動(dòng)機(jī)并促使腐敗動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際腐敗行為的作用。各國、各地區(qū)都采取了相應(yīng)的措施和手段開展反腐倡廉工作，也都不同程度地積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。正確地借鑒各國、各地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國反腐倡廉工作成果，深入研究不難發(fā)現(xiàn)，從根本上防治腐敗必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是全面推進(jìn)反腐倡廉理論和實(shí)踐發(fā)展與創(chuàng)新的根本性問題。鄧小平同志指出：“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?br> 三、實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)注重幾個(gè)方面
改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)思想的不斷豐富和發(fā)展，為反腐倡廉建設(shè)制度化奠定了理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步探索反腐倡廉工作思路指明了方向。要實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：
（一）要著重提高反腐倡廉的制度化、法治化水平
胡錦濤總書記指出要“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。”反腐倡廉制度設(shè)計(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來進(jìn)行；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以符合實(shí)踐要求、尊重客觀規(guī)律和遵循制度建設(shè)的基本規(guī)律作為基礎(chǔ)和前提；要以科學(xué)的理念、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法來設(shè)計(jì)科學(xué)的反腐倡廉制度。當(dāng)代世界各國特別是發(fā)展中國家的反腐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，反腐倡廉能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于有無科學(xué)和健全的法規(guī)制度。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，真正做到有法可依,?違法必究,?執(zhí)法必嚴(yán),?在黨紀(jì)國法面前人人平等,?才能使腐敗分子無藏身之地,?逐步解決腐敗問題。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”這是對(duì)反腐倡廉工作提出的要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
在推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)方面，應(yīng)通過加強(qiáng)反腐敗的國家立法，用國家強(qiáng)制力保證反腐倡廉工作的深入健康發(fā)展。近十年,?我國在法制建設(shè)方面取得了顯著成績,?為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了法制保障；同時(shí)也加強(qiáng)了廉政法規(guī)建設(shè),為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),?反對(duì)腐敗提供了法律依據(jù)。但目前我國法制建設(shè)離法治化的要求還有距離。在制度建設(shè)的過程中，要立足全局，切實(shí)加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)特別注意保持制度建設(shè)與黨和國家的反腐倡廉決策、法規(guī)的統(tǒng)一，保持黨內(nèi)反腐倡廉制度與國家反腐倡廉法規(guī)制度的協(xié)調(diào)一致；還應(yīng)注意保持上下位制度和同位階制度之間的銜接和協(xié)調(diào)。要既重視基本的制度又重視具體實(shí)施細(xì)則，既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又重視制度的配套與協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力。此外，還應(yīng)注意搞好反腐倡廉制度建設(shè)與從政道德建設(shè)的結(jié)合，使二者真正發(fā)揮出相互補(bǔ)充、相互支持、協(xié)同促進(jìn)反腐倡廉的制度化、法制化。
（二）要著重加大反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新力度
黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。”胡錦濤總書記也曾指出“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)攬反腐倡廉工作的全局。”在實(shí)踐中，要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題。要從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外有益做法，堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路和方法來建立健全讓人不想搞腐敗的自律制度、不易搞腐敗的防范制度、不能搞腐敗的約束制度、不敢搞腐敗的懲治制度、不需搞腐敗的保障制度。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞深化改革的需要、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要、推進(jìn)反腐倡廉事業(yè)的需要來開展制度創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展，努力使制度建設(shè)適應(yīng)時(shí)勢(shì)的新變化和實(shí)踐的新要求。要在創(chuàng)新制度的過程中注意傾聽民聲、征求民意、集中民智，注意提煉吸取人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的反腐倡廉新經(jīng)驗(yàn)。在制度建設(shè)中，必須兼顧連續(xù)性和穩(wěn)定性，既要注重創(chuàng)新，反對(duì)墨守成規(guī)、抱殘守缺，也要注意防止那種頻繁廢立、變改無常之傾向，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；應(yīng)在堅(jiān)持已有的好制度的前提下，根據(jù)新的實(shí)際，針對(duì)制度缺陷和制度空白等問題進(jìn)行“改、廢、立”，使制度在整體上保持相對(duì)連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，不斷趨于完備和完善，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。
（三）要著重增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的針對(duì)性和有效性
制度建設(shè)既包含著制度設(shè)計(jì)，也包含著制度的執(zhí)行、落實(shí)。在推進(jìn)反腐制度建設(shè)，構(gòu)建事前預(yù)防、事中抑制、事后嚴(yán)懲，全過程、多渠道、立體式的防腐機(jī)制的過程中，要重點(diǎn)針對(duì)不同時(shí)期易于滋生腐敗的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人群來加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防治理機(jī)制，使這些制度機(jī)制更加具有針對(duì)性和防控力。要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心與重要載體，緊緊圍繞加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制來建立健全制度。要解決好制度“虛設(shè)”即不執(zhí)行、不落實(shí)或“虛位”，即執(zhí)行軟、落實(shí)難的問題，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。要進(jìn)一步建立健全保證制度嚴(yán)格執(zhí)行的具體制度和實(shí)施細(xì)則，以更加嚴(yán)明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，來抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。在健全制度的同時(shí)，要加大對(duì)違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以確保反腐倡廉制度落到實(shí)處，確保制度在反腐倡廉中發(fā)揮出應(yīng)有的效用。
（四）要著重加強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督制度的建設(shè)
失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,?這是長期的無數(shù)事實(shí)都證明了的結(jié)論。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第十七屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”目前我國監(jiān)督形式很多,?有黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督仍很乏力,?制約濫用權(quán)力的機(jī)制尚未真正建立起來。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反反腐倡廉制度的案件和對(duì)嚴(yán)重違規(guī)案件不及時(shí)查處的部門和單位．對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，應(yīng)根據(jù)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要注意從政策層面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持反腐工作的積極性和創(chuàng)造性，把政府重視和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，爭取得到多方面人士的參與，注意聽取專家的意見，走廣納群言、博采眾智之路。要采取多種形式在全社會(huì)廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，大力拓展制度公開的廣度和深度，增加透明度，以引導(dǎo)人們了解、熟悉制度，不斷增強(qiáng)尊重制度、執(zhí)行制度和監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，使任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán),?都要在嚴(yán)密的監(jiān)督下行使黨和人民賦予的權(quán)力,真正做到全心全意為人民服務(wù),?甘當(dāng)人民的公仆，從而全面增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考
發(fā)布日期：2010-12-09