??? 大力推進學習型黨組織建設，是中央面向全黨作出的重大戰略部署，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》下發至今半年有余，目前學習型黨組織建設工作進展如何，有何問題，原因何在，如何破解。課題組經過廣泛調研和深入思考，發現目前學習型黨組織建設普遍存在學習動力不足、方法單一形式不活、促學考學評學的制度機制缺失、學用脫節等四個方面的難題。進一步推進學習型黨組織建設，必須著力破除“四難”。
難題之一：學習動力不足。
主要表現在，個人自我學習的內在動力不足、熱情不高、興趣不濃。為了解黨員干部讀書學習的現狀，課題組圍繞“你怎樣看待學習”、“你每周讀書的時間是多少”、“你一年大概讀幾本書”，調查走訪了近600名黨員干部。結果顯示，干部讀書狀況不容樂觀，每周的讀書時間和每年讀書的數量并不多，三成半干部每周讀書不到3小時，29.5％為3—6小時，23%為6-10小時，僅12%的干部每周讀書10小時以上。在讀書數量上，四分之三的人每年讀書在6本以下，平均每月不足2本，僅24.5%的人表示每年能讀10本以上書籍。
破解對策：培育先進理念，倡導快樂學習。
理念決定行動。培育和樹立先進的學習理念，努力倡導形成快樂學習、學習快樂的良好氛圍，是推進學習型黨組織建設的基礎。一要樹立“學習為本”理念。要大力宣傳學習對于提高素質、增長才干的重要意義，宣傳學習對解決問題、推動工作的重要作用，使黨員干部充分認識到，知識改變命運、學習改變人生、學習成就事業，真正把學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種自覺行為，使讀書學習成為工作、生活的重要組成部分，自覺養成勤學善思的良好習慣。二要樹立“終身學習”理念。引導黨員干部以不斷進行繼續教育的觀念替代一次性教育的觀念，樹立終身學習的思想，使學習跨越單純學校教育的時段，貫穿于人的一生；使學習從單純的求知謀生手段，發展成為自覺自愿的生活方式和提升生命價值的過程，使“活到老、學到老”真正成為伴隨黨員干部畢生的精神追求和美好品德。三要樹立“團隊學習”理念。教育引導黨員干部正確認識和處理個人和組織的關系、個人學習和組織學習的關系，自覺把個人學習融入組織學習中，從組織發展和工作實踐中吸取營養，在相互交流中增長智慧；同時組織要為個人學習創造良好條件，使黨組織成為黨員干部學習新知識、增長新本領的大學校，讓大家快樂地接受學習，在學習中感受快樂。
難題之二：學習方法單一形式不活。
主要表現在，對學習型黨組織建設的內涵和要求把握不準，抓學習、促學習的思路不夠開闊，視野不夠寬，辦法和措施不多，方法單一，載體不多，形式不活。課題組走訪調查中發現，一些單位對什么是學習型黨組織，為什么要建設學習型黨組織認識不清，對怎么樣建設學習型黨組織研究得不夠，不少單位仍過多的偏重或拘泥于“運動式”“填鴨式”“灌輸式”“說教式”等形式，停留于讀報紙、念文件、聽報告、看錄像等一般層面上，“穿新鞋走老路”，層次和水平提不高。學習培訓的針對性不強，吸引力不大，效果不明顯。
破解對策：創新方式方法，抓好團隊學習。
組織的團隊學習力決定了組織的戰斗力。高度重視并切實抓好團隊學習，是建設學習型黨組織的重要內容。如何抓團隊學習，怎樣提升團隊學習力，課題組認為，必須突出“三性”：一要突出思維的開放性，放寬視野，拓寬思路，探索生動有效的學習方式。針對黨員干部自主性不斷增強的新情況，多組織開展反思式、信息反饋式、開放式、互動式、體驗式學習，通過考察調研、現場觀摩、交流研討等，充分調動黨員干部學習的主動性、積極性；針對不同單位的工作特點，多組織開展研討式、共享式學習，使學習與工作有機融合、相互促進、相得益彰。二要突出教育手段的多樣性，因地制宜，廣辟途徑，搭建便捷多樣的學習平臺。整合各類教育培訓資源，豐富完善工作抓手，適應現代傳播手段和傳播方式發展的新趨勢，通過集中教育與分散自學相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合、面上學習與專題研討相結合、請進來與走出去相結合等多種方式，運用網絡論壇、學習講壇、知識競賽、技能比武等廣大黨員喜聞樂見的手段，廣泛開展各類集中學習教育活動，增強學習的吸引力和感染力。三要突出黨員個體的差異性，承認興趣多元，類別對沖，拓展個性化的學習空間。因人制宜，因材施教，根據黨員干部的不同需求和崗位需要，努力提供“菜單式”、“自助式”學習服務，定期推出豐盛的“知識大餐”、“知識套餐”，讓黨員干部在學習內容、方式、時間上有更多選擇，鼓勵黨員干部組織學習小組、讀書會，支持黨員干部參加各種形式的繼續教育，不斷增強學習的針對性吸引力，擴大覆蓋面參與度。
??? 難題之三：促學考學評學的制度機制缺失。
主要表現在，促進學習、考核、評價學習的制度機制尚未真正建立，“三天打魚、兩天曬網”，學習不可持續。調查發現，各個單位學習制度建設自成一體，參差不齊，多的達十余項，少的僅有一兩項，制度間相互獨立，互不銜接，沒有形成統一規范的制度體系。課題組調查20個單位，最多的1個單位竟建有13項學習制度，大多數單位為2-5項，6個單位僅建有黨組中心組學習1項學習制度；且已有的制度也因缺乏針對性和可操作性、監督執行不力等種種原因，應有功能和作用未得到有效發揮，“無章可循”和“有章不循”的問題同時并存。特別是考核學習和評價學習的制度嚴重缺失，賞罰不分明，“黃鱔泥鰍一樣長”，學和不學一個樣，學多學少一個樣。
破解對策：建立長效機制，確保持久學習。
制度具有導向、控制和規范的功能。推進學習型黨組織建設，必須建立健全一整套合理、適度、實用的制度和激勵約束機制。要認真總結實踐中創造的好做法好經驗，及時用制度的形式固定下來，使成功做法制度化，管用經驗長效化；加強對制度執行情況的監督檢查，切實提高制度的執行力，推動學習制度化、規范化、常態化。一是建立組織推動機制。認真落實抓學習、促學習的工作責任制，建立黨委（黨組）統一領導、宣傳部門牽頭協調、有關部門分工負責、各級黨組織積極參與的工作機制，形成縱向到底、橫向到邊的學習型黨組織建設的組織網絡體系。要將學習納入部門業務工作，統籌安排，從質和量方面提出具體要求，規范和細化學習過程管理，形成完善的組織學習機制。二是建立骨干引領機制。多渠道、多層次、多形式、大規模開展黨員教育培訓，有目的、有計劃、分類別培養一批學習骨干，充實各類人才庫，建立兼職師資隊伍，充分發揮各類骨干的領學作用。黨員領導干部要身先士卒、帶頭學習，作勤于學習、善于學習的表率。三是建立典型帶動機制。認真總結、發現挖掘和培養塑造學習型黨組織建設中的先進典型，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡；宣傳表彰勤于學習、善于學習、學有所成的優秀個人，樹立標兵，讓大家學有榜樣、趕有目標，充分發揮先進典型的示范帶動作用。四是建立考核評價機制。研究制定具體考評辦法，明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及相關的考勤、交流、通報等要求，把學習納入目標績效管理，量化指標，嚴格考核，獎勤罰懶，獎優罰劣。加強對黨員干部學習情況的考評，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為評先選優、職級晉升、選拔任用的重要依據，真正讓重視學習、學有所成的人香起來，讓不愛學習、不學無術的人混不下去，形成注重學習的用人導向。五是建立經費保障機制。加大經費支持、政策支持力度，保障學習培訓經費，建立穩定的經費投入機制，加強培訓陣地、文化設施、學習場所的軟硬件建設，為黨員學習教育創造良好條件。
難題之四：學用脫節。
主要表現在，學習歸學習，工作歸工作，學習和工作“兩張皮”。課題組在調查中發現，目前學用脫節的現象比較普遍，一些單位對學習抱有不正確的認識，認為都是成年人，學與不學是個人自己的事，與組織關系不大，思想上不夠重視，工作上抓得不緊，沒有把學習擺到應有的位置，在學習安排上，與業務工作結合不夠緊。一些單位學習導向不正確，那些刻苦學習、學有所成的干部沒有得到應有的褒揚和合理的使用，而那些不學無術、胸無點墨的人既沒有受到應有的懲戒，也沒有因此而失去位子。學非所用，用非所學，有的安排學習技術，回單位后卻放到管理崗位上，有的安排學習管理，回單位后卻放到技術崗位上。雖然絕大多數單位對干部職工每年學習教育培訓時間都規定有“硬指標”，但真正落實時卻成了“軟任務”，有的干部反映長期得不到學習培訓的機會，學習時間被“平均”了，有的則戲稱自己是“學習專業戶”，一有學習任務單位就派他去。
破解對策：突出實踐特色，堅持學以致用。
建設學習型黨組織，重在學習，貴在實踐。大力推進學習型黨組織建設，必須堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習與各項工作有機統一起來，建立“學習工作化、工作學習化、工作學習一體化”的學習運行機制，做到“三個緊密結合”：一要把學習同推動本地區本部門本單位的具體工作緊密結合起來。深入研究解決本地區本部門本單位工作中的突出矛盾和問題，不斷提高總攬全局、協調各方、推動發展的本領；深入研究解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高做好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。切實抓好學習成果的轉化運用，不斷把學習成果轉化為推動發展的實際能力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，在實踐中深化學習，在學習中推進實踐。二要把學習同加強和改進黨的建設緊密結合起來。認真研究解決影響發揮黨委（黨組）領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的主要問題，使各級黨組織真正成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員真正成為學習實踐科學發展觀的模范。認真研究解決反腐倡廉建設方面存在的突出問題，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。三要把學習同推進高素質黨員干部隊伍建設緊密結合起來。認真查找和解決黨員干部黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題，加強黨性鍛煉和黨性修養，不斷堅定廣大黨員的共產主義理想和中國特色社會主義信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。加強業務能力培訓，強化崗位練兵，大幅度提高干部隊伍綜合素質。進一步深化干部人事制度改革，匡正選人用人風氣，在推進科學發展的實踐中考察、培養和識別干部，營造風清氣正的用人環境，形成正確的用人導向。
推進學習型黨組織建設須著力破"四難"
發布日期：2011-01-10