??? 黨的十七屆五中全會是在應對國際國內重大挑戰、全面建設小康社會、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全面貫徹五中全會和市委十屆八次全會精神，充分發揮紀檢監察職能作用，堅決懲治和有效預防腐敗，扎實推進全市黨風廉政建設和反腐敗工作，對深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，在新的起點上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐具有十分重要的意義。
一、認清形勢任務，統一思想認識，切實增強推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的責任感和緊迫感
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是以更高標準推動首都科學發展的關鍵時期。我們要深刻領會五中全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，統籌謀劃反腐倡廉建設各項工作，圍繞中心、服務大局，整體推進、突出重點，改革創新、狠抓落實，切實增強推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的責任感和緊迫感，為圓滿完成“十二五”規劃各項任務提供有力保證。
（一）全面實施“十二五”規劃，嚴明黨的紀律是保證。嚴明黨的紀律是紀檢監察工作圍繞中心、服務大局的具體體現。實踐證明，堅持把推進反腐倡廉建設放到中央和市委市政府重大決策、重大項目、重大活動和重大事件之中，大力促進各項重大決策部署的貫徹落實，有利于充分發揮紀檢監察機關的職能作用，有利于保證政令暢通。“十二五”規劃明確了推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的主攻方向和重點內容，深入推進反腐倡廉建設，就要把落實五中全會精神作為當前和今后一個時期的政治任務，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對“十二五”規劃各項戰略任務、重大決策部署落實情況的監督檢查，不斷健全各項監督檢查和紀律保障機制制度，及時發現和查處違紀違法行為，確保“十二五”規劃的順利實施。
（二）全面實施“十二五”規劃，加強作風建設是根本。加強黨的作風建設是一項常抓常新的重要課題和戰略任務，抓好作風建設尤其是領導干部的作風建設，對順利實施“十二五”規劃意義重大。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記強調，黨和人民事業能不能順利發展，關鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯系，能不能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。加強作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系，全面實現“十二五”時期北京市經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，不斷加強和改進新形勢下群眾工作。我們要堅持以人為本，把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發展觀的必然要求，始終把加強作風建設作為加強黨的建設的一項重要任務來抓，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，緊緊圍繞密切聯系群眾這個核心，認真落實中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的各項要求，堅持把黨的群眾路線貫穿于紀檢監察工作全過程和各方面，從具體事情做起，從突出問題抓起，加強對領導干部作風建設情況的監督檢查，切實解決黨政機關和領導干部作風方面的突出問題，進一步密切黨群干群關系，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進首都科學發展的強大力量。
（三）全面實施“十二五”規劃，確保廉潔高效是關鍵。黨的十七屆五中全會描繪和展現了我國“十二五”時期經濟社會發展藍圖，令人備受鼓舞。切實找準工作著力點，全力推動科學發展，紀檢監察機關肩負著重要的責任。堅持以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點整體推進反腐倡廉建設，全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《工作規劃》和市委實施辦法確定的各項任務，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，使各項工作相互協調，相互促進，不斷增強反腐倡廉建設的整體性、系統性、協調性。堅持以改革創新精神推進反腐倡廉制度建設，切實增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，提高反腐倡廉法規制度的可操作性，加大監督制約的力度，使反腐倡廉建設更加富有成效。堅持繼承與創新并重，認真借鑒和運用廉潔奧運經驗，加強對政府部門的執法監察、效能監察和廉政監察，深入推進政風行風建設，切實促進政府各職能部門為民、務實、廉潔、高效。
二、深入推進反腐倡廉建設，為“十二五”規劃順利實施提供堅強保證
在新的歷史階段，紀檢監察機關要在貫徹落實“十二五”規劃中有所作為，必須深刻領會中央關于抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期的戰略思想，準確把握中央關于制定“十二五”規劃建議的指導思想和基本任務，以及市委關于制定北京市“十二五”規劃建議的主要任務和基本要求，進一步增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決懲治和有效預防腐敗，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。
（一）堅持圍繞中心、服務大局，加強對中央和市委市政府關于落實“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式等重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。堅持把反腐倡廉建設放在經濟社會發展的大局中來認識和把握，是紀檢監察機關的重要政治責任。要牢固樹立全局意識和服務意識，緊緊圍繞加快推進全市“十二五”規劃的落實，加強對各項戰略任務、重點工作部署落實情況的監督檢查。堅持主動跟進、全程參與、明確責任、整合力量，促進各項工作落實。要進一步嚴明黨的紀律特別是政治紀律，認真解決監督檢查中發現的突出問題，嚴肅查處各種違反紀律的行為，確保中央和市委市政府重大決策部署的落實，確保政令暢通。
（二）堅持科學謀劃、統籌安排，努力構建具有北京特色的懲治和預防腐敗體系。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，是加強反腐倡廉建設的重要任務。要緊密結合實際，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。按照北京“十二五”規劃關于加強文化軟實力建設的部署，深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設，努力形成良好的社會環境和氛圍。要從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的高度，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》和市委實施辦法。要突出重點、分類指導、健全責任、狠抓落實，通過建立健全懲治和預防腐敗體系，使腐敗現象得到有效遏制、使黨風政風明顯改進、使黨群干群關系進一步密切。要嚴格權力運行制約和監督，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，推進權力運行的程序化和公開透明。要加強反腐倡廉制度建設，重點推進和深化行政管理體制、財政管理體制、干部人事制度以及政府投資體制等領域的改革，進一步健全完善各項法規制度，不斷鞏固重點領域改革成果。要注重抓好制度的系統配套工作，加強制度執行情況的紀律檢查和行政效能監察，切實提高制度的執行力。
（三）堅持以領導干部作風建設為重點，切實加強和改進新形勢下群眾工作。切實加強和改進新形勢下的群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系是加強黨風廉政建設的核心任務。從人民群眾反映強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，是紀檢監察工作堅持以人為本的基本要求，也是努力營造反腐倡廉良好輿論氛圍的重要舉措。要把黨的群眾路線貫穿于紀檢監察工作的全過程和各方面，不斷深化黨性黨風黨紀教育，教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部大力弘揚黨的優良傳統作風，牢固樹立群眾觀點和公仆意識，不斷把新形勢下群眾工作做深、做細、做實。要著力解決群眾身邊的腐敗問題，讓群眾切身感受到反腐敗斗爭的新成效，增強廣大人民群眾對開展反腐敗斗爭的信心。要認真解決群眾反映強烈的突出問題，重點圍繞城市道路交通管理、保障性住房全程陽光工程以及城市改造、征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生的問題，加大糾風治亂工作力度，切實維護好人民群眾的合法權益，更好地凝聚黨心民心。
（四）堅決懲治腐敗，切實加大查辦違紀違法案件工作力度。查處違紀違法案件是深入開展反腐敗斗爭的中心環節，也是紀檢監察機關的重要職責。要站在政治和全局的高度，充分認識當前反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。進一步加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。辦案工作要圍繞中心、服務大局，既要加大查辦違紀違法案件的力度，又要保持工作節奏，掌握好度。嚴肅查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件，以及重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查處商業賄賂案件，加大對行賄行為的刑事處罰、經濟處罰和資格處罰力度；嚴肅查處領導干部插手經濟活動以權謀私以及嚴重損害群眾利益的案件。認真落實《關于加強和規范辦案工作的意見》，堅持依紀依法安全文明辦案，確保所辦案件經得起歷史和實踐的檢驗。始終堅持查辦案件與建章立制相結合，增強查辦案件綜合效果。督促發案單位建章立制、加強管理，達到查辦一起案件、教育一批干部、解決一類問題、完善一套制度、治理一方風氣的目的。
（五）有效預防腐敗，以改革創新精神推進反腐倡廉建設。用改革的思路和辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是新形勢下堅決懲治和有效預防腐敗的根本途徑。要充分借鑒和運用廉潔奧運經驗，堅持“關口前移、重在預防、全程介入、依法監督”的方針，緊緊圍繞“十二五”規劃的貫徹落實，進一步健全責任體系，整合監督力量，完善監督制約機制，加強組織協調，強化監督檢查，推進公開透明，提高監督檢查的科學性、有效性和針對性。大力推廣廉政風險防范管理工作，認真抓好廉政風險防控的延伸工作，把建立健全廉政風險防控機制與推進首都“十二五”規劃各項工作任務有機結合，注重排查“三重一大”決策風險、領導干部廉潔從政風險、違反規定選拔任用干部風險，以及因黨風廉政建設工作失職或不到位而產生的風險，提出具體防控措施，有效防范和化解風險，不斷提高科學決策、民主決策和依法決策的工作水平。緊密結合反腐倡廉制度創新，把深化廉政風險防控機制建設落實到權力結構和運行的各個環節，努力使權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開。加強預防腐敗工作的機制建設，進一步建立健全廉政風險防范風險的預警機制、糾錯機制和評估考核機制，形成預防腐敗的強大合力。要充分認識和運用現代科技開展預防腐敗工作，推進“金紀工程”和行政監察現代化工程建設，把“人防”和“技防”有機結合起來，不斷提高預防腐敗工作的科技含量和信息化水平。
三、認真抓好反腐倡廉各項任務落實，以實際成效推動“十二五”規劃目標任務順利實現
面對新形勢新任務，加快推進科學發展和經濟發展方式轉變任重而道遠，我們要進一步增強做好紀檢監察工作的使命感和緊迫感，認真履行職責，加強協調指導，狠抓工作落實，確保“十二五”規劃目標任務順利實現。
（一）認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，努力形成全市反腐倡廉建設的合力。黨風廉政建設責任制是加快推進懲治和預防腐敗體系建設的重要抓手和制度保障，是新形勢下堅持反腐敗斗爭領導體制、工作機制的一項重大舉措。各級黨委、政府和紀檢監察機關要以貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持反腐倡廉領導體制和工作機制，充分調動各方面的積極性、主動性，形成全黨動手抓反腐倡廉建設的局面。落實黨風廉政建設責任制核心在于明確責任，形成有利于落實責任制的推進機制，以各級黨政主要負責人作為第一責任人的職責要求為重點，通過建立強有力的保障和推進機制，保證黨風廉政建設責任制全面得以落實。要形成有利于落實責任制的責任機制，堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把所承擔的任務細化分解，與業務工作緊密結合，明確責任目標，提出具體要求，公開承諾，強化監督。要形成有利于落實責任制的考核機制。將考核結果納入對黨政領導班子和領導干部的綜合考核評價體系，督促各有關部門抓好所承擔的反腐倡廉任務。要形成有利于落實責任制的追究機制，完善檢查考核和責任追究辦法，做到履行責任有規范、檢查考核有標準、責任追究有依據。要把反腐倡廉建設對推動經濟發展方式轉變、促進“十二五”規劃順利實施的要求體現到責任制當中，注重整合各方面的資源和力量，努力形成推進反腐倡廉建設的強大合力。
（二）切實加強紀檢監察干部隊伍建設，為全面推進“十二五”時期反腐倡廉建設提供有力組織保證。要大力開展創建學習型、服務型、廉潔型機關活動，不斷提高紀檢監察干部隊伍的思想、能力、作風、紀律水平。要明確監督責任和工作重點，創新監督檢查機制，改進方式方法，切實提高監督檢查能力。要圍繞貫徹落實黨章、新修訂的行政監察法以及有關黨內法規，嚴格依紀依法，堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字方針，切實提高執行紀律的能力。要認真履行黨章賦予紀檢監察機關的組織協調職責，當好黨委的參謀助手，切實提高組織協調能力。要以作風建設為重點，牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督，督促紀檢監察干部嚴守政治紀律、工作紀律、保密紀律、辦案紀律和廉政紀律，切實提高自身建設能力。堅持以“四個能力”建設為基礎，加強學習型機關建設，結合地方各級黨委換屆，在選好配強紀檢監察領導班子和干部隊伍的同時，加大教育培訓力度，不斷提高紀檢監察干部隊伍建設的整體水平。
深入推進新形勢下的反腐倡廉建設，必須堅持圍繞中心、服務大局，全面履行紀檢監察職責，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，不斷提高紀檢監察工作的主動性、創新性和實效性，以更加有力的措施、更加扎實的工作，為順利實施“十二五”規劃、促進經濟社會又好又快發展提供有力保證。
以反腐倡廉建設新成效 促進和保障“十二五”科學發展
發布日期：2011-01-10