??? 年末歲首、除舊布新之時，反腐敗和廉政建設展現了新的一幕：2010年12月，中共中央召開政治局會議，研究部署2011年黨風廉政建設和反腐敗工作；與之同步，第一次頒布了《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書；1月9日召開了第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議，胡錦濤總書記在會上發表重要講話，要求反腐倡廉工作更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創新。這些舉措，昭示中國的反腐倡廉建設進入新的階段。
中國共產黨執政以來，特別是改革開放?30多年來，形成了具有鮮明中國特色的反腐倡廉建設經驗。比如：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制；形成反腐敗和廉政建設的法律法規制度體系，等等。這些在中國土壤上產生的規律性經驗在反腐敗和廉政建設白皮書中得到系統總結與高度概括。
誠然，中國反腐敗和廉政建設的力度逐年加大，這是政治生活中得到公認的結論。但是，力度加大并不意味著反腐倡廉的難度減少了，恰恰相反，由于在現行體制框架內的廉政建設已經達到一定深度與高度，再繼續改革創新，其難度更高、更大。
比如，反腐敗和廉政建設會更深地觸及到市場經濟環境和政府治理問題。從以往的反腐敗經驗來看，當改革發展拓展到某一領域，而該領域的改革不到位、監管沒跟上，該領域往往就成為腐敗的高發領域，如當年的價格雙軌制、高速公路建設等等一度成為腐敗的高發領域。今后的改革發展任務更加艱巨，從?GDP主導的經濟增長方式到科學發展、轉變經濟發展方式，是一個巨大的變化，某些領域成為改革重點，這就需要有經濟運行環境、政府治理方式的改革，需要強有力的監管。換句話說，經濟與政治的改革在先，預防在先，才能真正擺脫以往某些領域先腐敗、后整治的怪圈。這一任務比之過去更加艱巨。
再如，反腐敗和廉政建設越深入，就越加深入地觸及現有利益格局，導致反腐敗難度加大。中央強調深入推進專項治理工作，而重點治理的某些問題是長期存在的痼疾，如“小金庫”問題存在多年，工程建設領域中個別權力行使者的干預，工程中層層轉包問題，都牽涉到利益問題。至于公務用車的改革，改革?16年卻難以突破，難就難在現行體制內利益格局如何平衡。簡言之，凡是牽涉到利益的問題，往往是改革中阻力最大、最難觸動的問題，需要的是綜合性改革和反腐敗的決心與智慧。
又如，深入反腐倡廉不得不觸動干部的選拔任用和管理，牽涉到政治層面的改革。腐敗與濫用權力相關，權力本身無罪，而行使權力的人決定著權力是否被濫用。當用人的權力也可以用來作金錢交易時，當某些人邊腐敗邊升遷時，人們不得不反思權力的授予方式是否科學、民主。近些年來，干部人事制度進行了較大程度的改革，公推直選、民主推薦、民意測評、考試競聘、任前公示等等，已經成為常態，但跑官要官、買官賣官現象在某些地方依然存在，需要有更大力度的改革，使腐敗現象從源頭得到遏制。
從根本上講，腐敗的實質是濫用權力，以公共權力為個人或小集團謀取私利，那么，反腐敗就離不開權力制約，這是反腐敗的核心問題。權力制約問題絕非設置某幾個機構就可以解決了，而是包含有豐富內涵的系統工程。權力制約可以有多種途徑：一是以權力制約權力，即決策、執行、監督的相互制約與相互協調，是權力結構、權力配置問題。二是以權利制約權力，即以公民權利的實現、黨內黨員權利的實現，來防止濫用權力。如選舉權的實現可以遏制只對上負責不對下負責的作風；對公共事務知情權的實現可以防止暗箱操作，這需要有權力運作過程公開而不僅僅是結果的公開來保障；參與決策權利的實現則可以防止少數利益群體操縱決策。這種制約本質上是民主政治問題。三是以社會整體道德水平的提高來制約權力。上述種種制約都需要法制的保障。而法律被人隨意踐踏，如某些地方已經發生的把輿論監督、檢舉、揭發隨意扣上“誹謗罪”名義加以抓捕，則需要體制性力量維護法律的尊嚴。從這一視角看，反腐敗和廉政建設可謂任重而道遠。
反腐倡廉要深入推進改革和制度創新
發布日期：2011-01-19