??? 胡錦濤總書記在剛閉幕的十七屆中央紀(jì)委第六次全體會議上的講話中，突出強(qiáng)調(diào)了“群眾利益”在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作中的極端重要性。具體體現(xiàn)在兩大方面。首先，在反腐敗工作的指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)要“貫徹以人為本、執(zhí)政為民”，“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為（反腐敗）一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。其次，在反腐敗具體工作的要求和安排上，多次提到重視和維護(hù)群眾利益。例如，“作決策、定政策必須充分考慮群眾利益”，“要著力維護(hù)人民群眾權(quán)益，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)益”，“認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”，“要著力查處損害群眾切身利益的案件，維護(hù)群眾利益”等等。為什么總書記在本次中央紀(jì)委全會上的講話中要突出強(qiáng)調(diào)群眾利益的問題？又如何通過廉政建設(shè)和反腐敗工作達(dá)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益的要求呢？本文對此做一些解讀，談一些想法。
強(qiáng)調(diào)群眾利益體現(xiàn)了本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一貫的主張和思想
雖然任何一個(gè)現(xiàn)代國家的政府都是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益而存在的，雖然中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，但是，這些道理和宗旨能不能被每一個(gè)政府、每一屆政府，特別是政府的政治領(lǐng)導(dǎo)人所接受和重視，又是另一回事。
本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自組成以來就始終高舉群眾利益的旗幟，這在很多方面都表現(xiàn)得十分突出。首先是在主張層面。胡錦濤總書記先后提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，構(gòu)建“和諧社會”等一系列主張，并用這些主張來教育全黨和黨政機(jī)關(guān)干部特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。其次是在施政層面，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視維護(hù)群眾利益。2003年“非典”公共衛(wèi)生危機(jī)事件的應(yīng)對就給人們留下了十分深刻的印象。中央領(lǐng)導(dǎo)集體在危機(jī)時(shí)刻，果斷決策，對兩位省部級高官實(shí)施免職處理，迅速改變了掩蓋真相、應(yīng)對不力的局面。此后幾年來，歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)、持續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格、拉動(dòng)內(nèi)需以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)、抑制物價(jià)上漲等各項(xiàng)工作、決策，都生動(dòng)地體現(xiàn)了本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以群眾利益為先的理念和主張。
在反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)群眾利益應(yīng)當(dāng)是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一貫主張和思想的延續(xù)。
維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益是反腐敗工作的根本目的
在真實(shí)世界中，反腐敗常常為眾多的目的服務(wù)。例如，為了反腐敗而反腐敗，為了維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，通過反腐敗來打擊政敵或競爭對手，反腐敗被當(dāng)作權(quán)力斗爭的工具，甚至在商業(yè)競爭中也利用腐敗或反腐敗。國內(nèi)某個(gè)知名的軟件公司為了打擊競爭對手，就通過賄賂政府審批部門的官員，故意拖延審批競爭對手的新開發(fā)軟件。所有這些目的都是對反腐敗正確目的的異化或扭曲。
從道理上說，反腐敗的根本或最終目的應(yīng)當(dāng)是維護(hù)群眾利益，防止公職人員濫用公共權(quán)力而對群眾利益的侵害。凡是背離了這個(gè)目的的，就必然會偏離了反腐敗的正確方向，失去反腐敗的公正性和正義性。一旦失去正義性，這樣的反腐敗終究不會結(jié)出什么正果。
之所以說反腐敗的根本目的是維護(hù)群眾利益，有很多的理據(jù)。這些理據(jù)包括現(xiàn)代政府存在的理由、民主政治的基本價(jià)值取向、腐敗和群眾利益的關(guān)系等等。這里僅討論腐敗和群眾利益的關(guān)系問題。
毫無疑問，群眾是腐敗危害的最終承擔(dān)者，或者說，群眾是腐敗損失的最終“買單”人。盡管有些腐敗看起來不會直接損害群眾利益，但這些損害最終都會轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。例如，一位稅務(wù)官員接受了某個(gè)納稅企業(yè)的賄賂，作為回報(bào)，該稅務(wù)官慷慨地減免了納稅企業(yè)的稅——實(shí)際上，稅務(wù)官獲得的賄賂好處不會從天上掉下來，必然只是所減免稅收中的一部分而已，即俗語所說的，行賄者是“獻(xiàn)出一只雞、換回一頭?！?。這個(gè)賄賂交易的結(jié)果是國家稅收的損失，這似乎沒有直接侵害群眾的利益。然而，因腐敗流失掉的稅收必然要再從群眾那里收取，或者由于稅收流失，公共服務(wù)的財(cái)力資源缺乏，群眾的福利必然受損。所謂的不直接侵害群眾利益的腐敗，并不是說這些腐敗就沒有危害，不造成損失。腐敗造成損失是必然的，一切損失由群眾來“買單”也是必定的。
有另一類腐敗更是直接侵害群眾利益。在我國近些年來的反腐敗工作中，這類腐敗就一直被作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。這類腐敗被稱之為“損害群眾利益的不正之風(fēng)”、“發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”等等。例如，在征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)生的腐敗或不正之風(fēng)，大都直接侵害群眾利益。在征地拆遷中，由于官商勾結(jié)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給群眾（拆遷戶）的補(bǔ)償款可能會被挪用、克扣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被人為壓低；在住房保障領(lǐng)域，一些經(jīng)適房、限價(jià)房、廉租房或安居房被不符合條件的官員或其他關(guān)系戶所擠占，結(jié)果使住房困難戶（群眾）無房可居，使政府的住房保障政策失效。至于安全生產(chǎn)，“背后的腐敗”則直接以普通勞動(dòng)者（群眾）的生命為代價(jià)。
既然群眾是任何腐敗的任何損失的最終“買單”人，反腐敗的根本目的就應(yīng)當(dāng)是為了保護(hù)、維護(hù)群眾利益，使群眾免受腐敗的侵害。從這個(gè)意義上說，胡錦濤總書記在講話中提出的維護(hù)群眾利益的主張是完全科學(xué)的和正確的，從本源上回答了反腐敗的目的問題，規(guī)定了反腐敗的正確方向。
突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)群眾利益是反腐敗形勢演變使然
盡管胡錦濤總書記在講話中充分肯定了過去一年反腐敗工作所取得的新成效，但也坦承：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”。這些年來，盡管黨和政府高度重視反腐敗工作，也投入了巨大的資源，但反腐敗的結(jié)果卻不能令人滿意。腐敗還存在著繼續(xù)蔓延的趨勢，而在一些領(lǐng)域，腐敗的情節(jié)還在進(jìn)一步嚴(yán)重化，一些腐敗個(gè)案的嚴(yán)重情節(jié)甚至到了令人發(fā)指的程度。很多直接侵害老百姓利益的腐敗和不正之風(fēng)，直接成了愈演愈烈的群體性事件的最大禍?zhǔn)住Ｓ纱?，?yán)重威脅到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。在當(dāng)前我國反腐敗形勢嚴(yán)峻的態(tài)勢下，那些大大小小的腐敗分子無異于在日漸快速地挖掉黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，毀掉群眾信任黨和政府的長城。
例如，一些地方的公安嚴(yán)重不作為，甚至充當(dāng)黑社會的保護(hù)傘，本應(yīng)保護(hù)群眾安全的公權(quán)力卻轉(zhuǎn)向于打擊的對象，由此嚴(yán)重地失去了群眾的信任。貴州甕安所發(fā)生的情節(jié)空前的群體性事件，主要就是公安系統(tǒng)長期不作為、亂作為的惡果。重慶打黑也揭示出了類似的危險(xiǎn)。這樣的情況如果不只是發(fā)生在重慶、甕安，而是在越來越多的地方出現(xiàn)，結(jié)果必然就是全局性的危機(jī)。
在這種嚴(yán)峻的反腐敗形勢下，高舉維護(hù)群眾利益的旗幟，嚴(yán)把這個(gè)關(guān)口，無疑是十分及時(shí)和必要的。
怎樣才能真正通過反腐敗維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益是關(guān)鍵
目標(biāo)明確之后，剩下的就是如何通過有效的反腐敗真正達(dá)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益這個(gè)關(guān)鍵的問題了。胡錦濤總書記在講話中其實(shí)已經(jīng)提到了：“以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民”。反腐敗工作如何才能不斷取得實(shí)際成效，盡快地從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗越反越多的態(tài)勢，進(jìn)而最終取得成功呢？在筆者看來，需要從宏觀上、全局上去著眼，而不能只是在微觀層面上做努力。
實(shí)際上，這些年來，在反腐敗工作的微觀層面，黨和政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)做了大量的工作，包括信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這樣的科技手段都被日益普遍地引入我國的權(quán)力監(jiān)督，這在世界上毫無疑問都是領(lǐng)先的。問題是，反腐敗的結(jié)果為什么總不能令人滿意呢？為什么我們一直通不過實(shí)踐這個(gè)最終標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)?zāi)兀繛槭裁词澜缟系纳贁?shù)國家或地區(qū)沒有在微觀上做如此多的工作，甚至在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)之前就能實(shí)現(xiàn)反腐敗的成功呢？總而言之，答案必須要在宏觀層面上去尋找。
筆者的主張是要切實(shí)推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督和制約的體制改革，而改革要在兩個(gè)層面上同時(shí)推進(jìn)。一要切實(shí)推動(dòng)中國特色的民主政治發(fā)展，真正做到：各級官員都要或最終都要對群眾負(fù)責(zé)，而不僅僅是對上級和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。二要科學(xué)分解、合理配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制約。十七大已經(jīng)提出了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)結(jié)構(gòu)模式，但現(xiàn)實(shí)中三權(quán)交叉重疊，沒有厘清的情況卻普遍存在。這些問題已經(jīng)到了必須要回答和解決的時(shí)候了。只有這樣，反腐敗才可能取得根本性進(jìn)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益才成為可能。
反腐敗工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
發(fā)布日期：2011-01-24