??? 胡錦濤在2009年就指出，推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。要牢固樹立黨員主體意識，把激發廣大黨員積極性、主動性、創造性作為黨內民主建設的出發點和落腳點，健全黨員權利保障機制，發揮黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用。要推進黨務公開，創新黨務公開形式，拓寬黨員參與黨內事務渠道，探索和豐富黨員發揮作用的途徑和方式。要積極營造黨內民主討論環境，在廣開言路中集中智慧、在民主討論中凝聚共識。
當前我們強調黨內民主，至少有三個基本原因：其一，黨內存在“一言堂”現象，這種情況已經或繼續影響一些黨委的科學決策；其二，少數黨員領導干部專搞“一言堂”，這種情況已經或繼續影響部分黨委的正常運行；其三，部分黨委決策“一言堂”帶壞黨風，這種情況已經或繼續影響部分機關的健康運轉。因此，黨內民主問題不僅是作風問題，最大的危害是影響科學決策，如果執政黨決策經常失誤，這個黨就離喪失政權不遠了。因此，黨內民主的意義關系黨的決策的科學性、執政能力和執政地位。學習型政黨建設的一個重要方面就是如何加強和改善黨內民主。
民主的本質是講平等、公正。當代中國，中國共產黨是執政黨，從某種意義上講，沒有執政黨的自身民主就沒有國家的民主。社會主義國家性質體現民主的本質是人民民主，中國是社會主義國家，這就決定了中國實行的是人民民主。而人民民主是需要通過理論、路線、方針和政策等來指導，同時通過法律、法規、制度、條例等來實現。無論是指導還是實現，由于中國共產黨是執政黨，其思想、理論、路線、綱領、方針和政策等等，都必須首先在黨內形成共識，達到共識必須通過民主方式達到多數人的一致或認同，才能更好更準更穩更快地擴大到黨外執行。而且，根據不同內容，還要征求黨外的意見和建議，經過反復醞釀協商，最終得出一個結果，作為決策出臺，并需要在執行中檢驗，不斷調整。事實上，任何一項決策的出臺都是一個過程，這個過程根據決策性質和內容存在過程的差異性。是否民主在這個過程中體現的最全面最徹底。
民主在黨內作為制度，是領導干部和普通黨員的共同愿望和理念體現。領導成員班子工作會議，黨員支部組織生活，平等、坦率、認真的研究和討論問題，是黨內民主的最基本體現；平等、坦率、認真的程度越高，黨內民主的程度越高。從中央到基層，都能夠形成民主的氛圍并達到了常態化，這是黨內民主建設的要求和目標。黨內民主建設應當是黨外民主建設的楷模。黨內民主達到常態化，黨外民主就具備了重要基礎。作為常態化民主，必須有一定制度做保證，保障民主常態化的制度就是民主制度。具體內容需要不斷探索和完善。例如：發言權利、發言時間、發言內容、發言態度等等，都是需要必要的制度規范。發言權利，對每個參會議者的權利約定，會前通知本人，有什么權利，如何行使。并且保證權利必須是公正、合理、可行。時間、內容、態度、?糾正、秘級等的約定都必須事先告知本人。突發事件另行規定。
民主在黨內作為意識，是領導干部和普通黨員的共同要求和思維模式。領導干部思想觀念是否有把民主作為領導工作方式方法的第一意識，直接關系到班子成員、支部黨員、黨內同志之間是否相互尊重、工作運行是否規范穩妥、決策內容是否科學合理可行。樹立民主意識并付諸實施，主要領導應當做班子成員的表率，領導班子成員應當做普通黨員的表率，黨員應當做群眾的表率。
人民民主作為國家制度必須首先做到黨內民主。黨內民主從基層組織活動角度看，可以劃分為形式民主、程序民主、討論民主和決策民主。形式民主是指活動時間、地點、內容對參加組織活動的每位同志獲得的活動信息與方式都是平等的；程序民主是指完成任何一個事項，程序都是一樣的，一般情況下不能隨意改變程序；討論民主是指，參加討論的每個成員都有同等的身份地位、發言權利，在討論問題、討論內容、闡述觀點、發言時限等都應堅持平等對待，嚴禁以權以官壓人，更不得隨意取消或剝奪他們討論的機會；決策民主是指，在討論問題結束之后，對解決問題的對策實施表決，不得一個人代替他人意見，每個人都有同等的表決權，當存在異議時應當允許保留意見，但執行少數服從多數的組織原則規定。
早在1957年7月，毛澤東就提出要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。1979年3月,鄧小平在北京召開的理論工作務虛會上提出，要采取各種措施繼續努力擴大黨內民主。2002年11月，江澤民在黨的十六大報告指出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。2007年6月，胡錦濤在中央黨校的重要講話中指出，要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。2009年?6月，胡錦濤在中央政治局第十四次集體學習時強調指出，要加強領導班子制度建設，完善黨內民主監督制度。要豐富黨內基層民主實現形式，推進黨內基層民主決策，推進黨務公開，切實選好用好基層黨組織領導班子成員。要擴大干部工作中的民主，堅持黨管干部原則，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，提高選人用人公信度，促進優秀人才脫穎而出。要提高廣大黨員民主素質和能力，堅持在實踐民主中學習民主、在學習民主中實踐民主，深入開展黨員權利和義務教育，教育引導各級領導干部帶頭發揚民主作風、嚴格執行民主集中制，鞏固和發展黨內政治生活團結和諧的良好局面。所有這些闡述，都體現了一個基本問題，就是黨內民主已經關系到黨的執政能力和執政水平問題，關系到黨的執政地位和黨的生存與發展問題，決非一般意義的有沒有都可以，也不是有一點或有一陣子就可以的問題。而是必須加大、完善和長期堅持的問題，這是中國共產黨按照科學發展觀要求所必須實行的一項長期堅持的?基本制度。
今天，中國共產黨處在科學發展觀時代，黨的民主建設已經發展到新時期新階段，黨的民主建設已經成為新世紀黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。90年中國共產黨的歷史發展，不僅黨的隊伍力量得到空前壯大，而且黨的思想、理論、作風、制度等建設都正在取得新的成就，優良不斷繼承，經驗不斷豐富，規律不斷發現，成就不斷取得，前景不斷看好。黨內民主建設已經在全黨得到共識，從中央到支部，從總書記到普通黨員，都達到一個新目標新境界，黨內民主已經成為學習型政黨建設的一個重要內容，黨的幾代領導人論黨內民主建設成為建設黨的內民主制度建設的重要思想基礎，探索黨內民主建設工作創新開始列入黨的建設新的工作創新方向和重要領域，這是中國共產黨領導中國人民建設小康社會和現代化建設的主要實現手段和決策源頭，通過黨內民主建設使黨內的決策更科學更合理更實際更可行。同時，對決策富民強國系列戰略策略措施具有更加積極重要意義。因此，黨員在期盼，人民在期盼，中國共產黨黨內民主建設一定會不斷取得新的創新和成就，90年風雨歷程一定會在黨內民主建設進程中增添新的輝煌業績和光彩樂章。
黨內民主的重大意義及其理念創新
發布日期：2011-02-24