??? 改革開放以來，黨的建設(shè)在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中走上了一條制度建設(shè)與創(chuàng)新的道路。但是，隨著時(shí)勢(shì)變遷，黨的制度創(chuàng)新又有廣闊的理解空間。一方面，“尊重黨員主體地位”的價(jià)值確認(rèn)，為黨的制度創(chuàng)新提供了基本的指南；另一方面，依法治國(guó)的穩(wěn)步推進(jìn)，為黨的制度創(chuàng)新提供了新的理解方式。
首先，“尊重黨員主體地位”的價(jià)值取向，必然要求改變傳統(tǒng)的以組織和領(lǐng)導(dǎo)為本位的制度建設(shè)，向著以黨員為主體的制度創(chuàng)新發(fā)展。以確立黨員主體地位為目標(biāo)指向的制度創(chuàng)新，不只是意味著黨員要在黨內(nèi)事務(wù)管理、選舉干部和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，更重要的是要重塑黨內(nèi)的權(quán)威結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)權(quán)力的作為取向，為執(zhí)政黨的民主轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。如果說改革開放前單一縱向的黨內(nèi)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，那么因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主特性而生成和發(fā)展的主動(dòng)型參與趨勢(shì)，從各種領(lǐng)域、各個(gè)層面反映并滲透到黨內(nèi)，對(duì)黨員的黨內(nèi)政治參與形式和內(nèi)容提出新的要求的情況下，建立黨員主體的制度規(guī)范，就成為黨避免出現(xiàn)功能失效和發(fā)展陷入危機(jī)的必然選擇。但是，長(zhǎng)期以來，由于黨建理論和實(shí)踐重視“組織”建設(shè)而忽視“黨員主體”建設(shè)，因此黨內(nèi)還缺乏關(guān)于黨員主體的法規(guī)制度保障。比如，在黨章中，至今沒有“黨內(nèi)一切權(quán)力屬于黨員”、“黨員是黨內(nèi)生活主體”的明確規(guī)定；在具體制度機(jī)制中，黨內(nèi)至今沒有建立起切實(shí)有效的黨員權(quán)利保障機(jī)制、黨員廣泛參與黨內(nèi)生活的制度機(jī)制、黨員自由選舉的制度機(jī)制、黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度機(jī)制等等。這些問題的存在，一方面說明現(xiàn)有的制度還不能保障黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)，另一方面表明黨員主體的制度創(chuàng)新有著廣闊的探索空間。
黨員主體的制度創(chuàng)新需要對(duì)阻礙普通黨員成為黨內(nèi)主體的制度、組織和文化因素有深刻認(rèn)識(shí)，需要對(duì)各種制約黨員主體能動(dòng)性發(fā)揮的結(jié)構(gòu)性因素和運(yùn)作邏輯作深入探討，需要對(duì)黨員主體地位在黨內(nèi)生活層面所遭遇到的各種結(jié)構(gòu)性困境進(jìn)行深刻反思。不僅如此，黨員主體的制度創(chuàng)新更需要對(duì)建立在先鋒隊(duì)理論基礎(chǔ)之上的制度設(shè)計(jì)理念有理性認(rèn)識(shí)。先鋒隊(duì)理論及其基于歷史使命感的代表性，與黨員主體制度設(shè)計(jì)所要求的公開、平等、討論、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督等原則并沒有必然聯(lián)系。在黨內(nèi)，保障黨員民主權(quán)利的具體制度建設(shè)之所以缺乏有效的內(nèi)在呼應(yīng)，在干部制度改革中把干部升遷去留的決定權(quán)交給黨員和群眾之所以不容易突破，黨員主體監(jiān)督缺位之所以難有改變，是與傳統(tǒng)黨建理論對(duì)黨的先進(jìn)性的抽象認(rèn)定分不開的。實(shí)際上，黨員主體具有知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從根本上說就是承認(rèn)了黨員有保留權(quán)力不信任的權(quán)利。黨員之所以要對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知情、在選舉表決時(shí)可以投棄權(quán)票和反對(duì)票、在黨內(nèi)監(jiān)督中要實(shí)施罷免和撤換，都是基于權(quán)力不信任的預(yù)設(shè)而制定的，如果不作這樣的預(yù)設(shè)或作相反的預(yù)設(shè)，即權(quán)力信任，那就根本不需要知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，以權(quán)力不信任作為黨員主體制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，其最終目的是要達(dá)到權(quán)力信任的實(shí)際效果，增強(qiáng)黨的公信力和黨員對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感。所以，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力信任與權(quán)力不信任相互轉(zhuǎn)化的政治邏輯和辯證關(guān)系，對(duì)于拓展黨員主體制度創(chuàng)新的空間具有積極意義。
其次，依法治國(guó)的穩(wěn)步推進(jìn)，要求黨的制度創(chuàng)新必須體現(xiàn)現(xiàn)代法治的基本規(guī)則和精神。作為執(zhí)政黨，黨的制度創(chuàng)新不能超越憲法和法律的規(guī)定,而必須在嚴(yán)格遵守憲法和法律基本原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性與黨的制度創(chuàng)新的合憲性和合法性的有機(jī)統(tǒng)一。但是，黨的制度創(chuàng)新又不能只是被動(dòng)地適應(yīng)國(guó)家的法制建設(shè)，而應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式法治化的高度，不斷提升黨的制度創(chuàng)新的層次和要求，并以自身的科學(xué)性和先進(jìn)性對(duì)國(guó)家的法制建設(shè)起到引領(lǐng)作用，促進(jìn)國(guó)家的法治化進(jìn)程。以黨的反腐倡廉制度創(chuàng)新為例，近年來，東、中、西部地區(qū)各級(jí)紀(jì)委都在積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的試點(diǎn)，從中央到地方也在大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的制度創(chuàng)新，而根據(jù)住房腐敗、“灰色收入”、官員親屬腐敗等新的腐敗形式，2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。這些反腐倡廉的制度創(chuàng)新，有的引入了公眾和社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)了以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力的科學(xué)理念，有的則對(duì)以往的相關(guān)制度進(jìn)行了調(diào)整、細(xì)化和升級(jí)。但是，這些制度創(chuàng)新要在政治實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的功能，還必須適時(shí)地通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家法律，才能提高反腐倡廉制度創(chuàng)新的權(quán)威性、普遍適用性和剛性。再比如，規(guī)范黨政關(guān)系的制度創(chuàng)新，其關(guān)鍵之點(diǎn)也在于要能體現(xiàn)黨的執(zhí)政方式法治化的理念，以及在這一執(zhí)政理念的指引下實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的法治化轉(zhuǎn)型。按照黨政關(guān)系法治化的要求，執(zhí)政黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，不應(yīng)該是行政隸屬關(guān)系中上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而應(yīng)該是根據(jù)公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律來界定執(zhí)政黨和政府的各自作用。但從現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐來看，黨與政府事實(shí)上的上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，以及政府行為要受黨委領(lǐng)導(dǎo)甚至只是執(zhí)行其決策，使得黨政之間的權(quán)責(zé)關(guān)系難以界定。黨政之間權(quán)責(zé)不清，不僅導(dǎo)致黨的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力濫用，也使問責(zé)制很難有效發(fā)揮作用。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，雖然在“黨政問責(zé)全覆蓋”上實(shí)現(xiàn)了突破，但在沒有科學(xué)界定政府職能和合理劃分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、責(zé)任范圍的情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“捆綁式”問責(zé)仍會(huì)因過失無法界定而難以作出與其過失行為相當(dāng)?shù)膯栘?zé)。可見，黨的制度創(chuàng)新要引領(lǐng)國(guó)家的法制建設(shè)，難點(diǎn)不是建章立制，而是要從理論上、觀念上理清黨法關(guān)系、黨政關(guān)系。只有在正確理論和科學(xué)觀念支持下的建章立制，才能形成與國(guó)家法制建設(shè)的銜接和互動(dòng)，才能建構(gòu)起法治化的黨政關(guān)系的制度機(jī)制。所以，改變對(duì)黨的制度建設(shè)的理解方式和認(rèn)識(shí)角度，可以讓我們擺脫人治觀念的束縛，勇于創(chuàng)新。
黨的制度創(chuàng)新有廣闊的理解空間
發(fā)布日期：2011-03-08