??? 加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。長(zhǎng)期以來加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，思想教育和制度機(jī)制都是我黨我軍思想作風(fēng)建設(shè)的治本之舉，但與建立在黨員干部自覺基礎(chǔ)上的教育相比，制度更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。
制度機(jī)制是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的根本保證
黨和軍隊(duì)制度機(jī)制的本質(zhì)，是我黨的性質(zhì)宗旨、軍隊(duì)建軍原則的體現(xiàn)，是黨和軍隊(duì)整體意志的規(guī)范性表現(xiàn)，科學(xué)反映了我黨我軍包括思想作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)的客觀規(guī)律。黨和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的豐富實(shí)踐表明，制度機(jī)制本身既是思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的有力武器。充分發(fā)揮制度機(jī)制的調(diào)節(jié)、規(guī)范、激勵(lì)和強(qiáng)制功能，對(duì)鞏固黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，確保黨的意志和主張更好地落實(shí)，增強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的質(zhì)量和效果，具有穩(wěn)定持久的“服務(wù)”和“保證”作用。
制度機(jī)制的科學(xué)性保證思想作風(fēng)建設(shè)的正確性。制度機(jī)制的科學(xué)性，來源于我黨我軍對(duì)崇高理想的追求和對(duì)客觀規(guī)律的把握，來自于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和現(xiàn)實(shí)問題的思考，將確保黨的先進(jìn)性和鞏固執(zhí)政地位，從理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的高度，整體或局部地概括為“是什么、做什么、怎么做、如何評(píng)價(jià)”等根本問題，提倡什么、反對(duì)什么都一目了然，是一種剛性的限制和規(guī)范。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，思想作風(fēng)建設(shè)是軍隊(duì)建設(shè)軟實(shí)力的核心要素，蘊(yùn)涵著聽黨指揮、服務(wù)人民、求真務(wù)實(shí)的要旨，是確保我軍性質(zhì)宗旨和忠實(shí)履行職能使命的價(jià)值取向和精神動(dòng)力，具有柔性的特點(diǎn)。制度機(jī)制與思想作風(fēng)的內(nèi)在統(tǒng)一性和外在互補(bǔ)性，決定了思想作風(fēng)建設(shè)必須以制度機(jī)制為遵循尺規(guī)，在正確把握原則性與靈活性的基礎(chǔ)上，才能真正做到行有方向、動(dòng)有標(biāo)準(zhǔn)，有效避免思想作風(fēng)建設(shè)流于虛化或空洞的道德說教，避免思想作風(fēng)建設(shè)只是停留在自律性的約束或一般性的號(hào)召層面上，將思想作風(fēng)建設(shè)沿著正確的軌道，化無形為有形、變偶然為必然。
制度機(jī)制的穩(wěn)定性保證思想作風(fēng)建設(shè)的連續(xù)性。思想作風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就，需要通過不斷內(nèi)化和外化，逐步賦予其人格化的內(nèi)涵，固化為廣大黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這就使得通過穩(wěn)定、持久的制度機(jī)制進(jìn)行規(guī)范性的約束和管理，成為必不可少的重要條件。制度機(jī)制本身具有的保存、傳遞、鞏固功能，是將一定時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)以條文形式確定下來，用以指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐，并滲透在實(shí)踐過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)制度機(jī)制作為多數(shù)人意志、利益和要求的體現(xiàn)，不會(huì)因時(shí)間的推移、空間的變換、身份的差異和地位的高低而改變其功能和約束。只有以制度機(jī)制保證思想作風(fēng)建設(shè)，才會(huì)確保思想作風(fēng)建設(shè)的連續(xù)性，使思想作風(fēng)建設(shè)在發(fā)展中堅(jiān)持，在發(fā)展中深化，在發(fā)展中升華。
制度機(jī)制的強(qiáng)制性保證思想作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)是個(gè)“終身課題”，根本的是使黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)良思想作風(fēng)的認(rèn)識(shí)由感性而理性，并付諸行動(dòng)、自覺踐行。事實(shí)上，理性與欲望始終處在不可調(diào)和的矛盾之中，現(xiàn)實(shí)生活中的某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念發(fā)生動(dòng)搖，背離最廣大人民的根本立場(chǎng)，在大是大非中站不穩(wěn)腳跟，守不住底線，喪失共產(chǎn)黨員最起碼的資格，這說明，依靠單純的自我教育、自我修養(yǎng)并不能完全解決思想作風(fēng)問題，而制度機(jī)制作為一種“集體理性”，不僅具有內(nèi)在的震懾權(quán)威，而且具有外在的強(qiáng)制力量，它會(huì)時(shí)時(shí)對(duì)共產(chǎn)黨員實(shí)施監(jiān)控、約束，對(duì)其錯(cuò)誤思想和行為及時(shí)進(jìn)行提醒和警示，確保優(yōu)良的思想作風(fēng)成為每個(gè)共產(chǎn)黨員的自覺意識(shí)，并主動(dòng)轉(zhuǎn)化為正確的行為，增強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性。
充分發(fā)揮制度機(jī)制對(duì)思想作風(fēng)建設(shè)的保證作用
在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨在加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)方面已經(jīng)形成了一系列的制度機(jī)制，并且隨著實(shí)踐的拓展而不斷完善，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。從執(zhí)行角度講，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，首要的是將現(xiàn)有制度機(jī)制落實(shí)到位，充分發(fā)揮制度機(jī)制對(duì)思想作風(fēng)建設(shè)的“剛性”規(guī)范和約束作用，確保思想作風(fēng)建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性和有效性。
堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)教育的制度機(jī)制。學(xué)習(xí)是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的基本途徑。通過學(xué)習(xí)和接受教育培訓(xùn)，提高思想政治素質(zhì)，是軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)思想作風(fēng)、提高能力素質(zhì)、有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的重要條件。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)問題。因此，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，必須依據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)制度，合理安排教育內(nèi)容，豐富教育形式，充實(shí)教育途徑，優(yōu)化教育機(jī)制，深入抓好黨委中心組理論學(xué)習(xí)和在職干部的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)帶動(dòng)促進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)。
堅(jiān)持和完善民主集中的制度機(jī)制。民主集中制是黨和國(guó)家根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)、合理、有效的制度，堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的重要制度保證。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持民主集中制，將民主集中制實(shí)施的過程、程序、范圍制度化，嚴(yán)格執(zhí)行程序，落實(shí)廣大官兵對(duì)重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從制度上杜絕長(zhǎng)官意志、個(gè)人說了算，合理劃分權(quán)力，在黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員之間形成相互制約的機(jī)制，提高各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法決策、民主決策的意識(shí)和本領(lǐng)。
堅(jiān)持和完善干部選拔任用的制度機(jī)制。用人問題，最能反映作風(fēng)，也最能影響作風(fēng)，用人導(dǎo)向是思想作風(fēng)建設(shè)的根本導(dǎo)向。某種意義上講，加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，就是要培養(yǎng)和造就一支聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的黨員干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)干部管理方法，進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的透明度，擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議的范圍，提高選拔任用的質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)干部考評(píng)選拔任用的制度規(guī)定，形成科學(xué)合理的機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，通過選作風(fēng)好的人體現(xiàn)好的作風(fēng)，真正把那些聚精會(huì)神干事業(yè)、一心一意謀打贏的干部選拔到合適的崗位上。
堅(jiān)持和完善考核獎(jiǎng)懲和監(jiān)督檢查的制度機(jī)制。監(jiān)督檢查的制度機(jī)制具有警示、清腐、預(yù)防和教育功能。考核獎(jiǎng)懲對(duì)于弘揚(yáng)清風(fēng)正氣、加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)具有重要的影響。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善考核獎(jiǎng)懲制度機(jī)制，賞罰分明，使受獎(jiǎng)?wù)吣艿弥疅o愧，起到模范帶頭作用；使被罰者口服心服，起到警示告誡作用。大力宣揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)那些帶頭踐行宗旨、帶頭愛崗敬業(yè)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣的黨員干部，引導(dǎo)黨員干部自覺認(rèn)清腐敗的極大危害，真正把權(quán)力用在為官兵服務(wù)、為基層服務(wù)上。
在加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)中提高思想作風(fēng)建設(shè)的成效
思想作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐性、動(dòng)態(tài)性特征，既強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部必須遵照已有的制度機(jī)制照章辦事不逾矩，又需要制度機(jī)制本身隨著實(shí)踐的發(fā)展變化不斷創(chuàng)新完善，兩者相輔相成、互為因果，必須“兩手抓、兩手都要硬”。
強(qiáng)化自律意識(shí)，不斷提高落實(shí)制度的自覺性。黨的先進(jìn)性決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有遵守規(guī)章制度的自覺性，這是制度建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。因此，解決思想作風(fēng)建設(shè)問題，必須加強(qiáng)黨員干部的思想教育，提高黨員干部的自律意識(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格制度約束，又是提高黨員自律意識(shí)的重要條件。有了制度機(jī)制，黨員干部就能夠時(shí)時(shí)處處警示自己，就能夠以此為鏡，時(shí)時(shí)對(duì)照和反省自身的言行舉止，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清除思想作風(fēng)方面的問題，始終保持思想作風(fēng)的純潔性。
強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)制度機(jī)制的權(quán)威性。制度機(jī)制的生命力蘊(yùn)含在嚴(yán)格執(zhí)行中。如果得不到有效執(zhí)行，制度機(jī)制就是一紙空文。要把制度的落實(shí)作為加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，建立健全制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)制度落實(shí)的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和階段性要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的表率，尤其是“一把手”要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上率先垂范。只有一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。
強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，大力增強(qiáng)制度機(jī)制的科學(xué)性。“時(shí)變法亦變”。要積極順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)新要求，及時(shí)研究思想作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)新成果新經(jīng)驗(yàn)，按照推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效履行使命任務(wù)的要求，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中，既要重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體實(shí)施細(xì)則完善；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度配套；既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意與國(guó)家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)理論研究，把握部隊(duì)思想作風(fēng)建設(shè)規(guī)律，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國(guó)外軍外的有益經(jīng)驗(yàn)，在不斷推進(jìn)制度機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新中科學(xué)推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)。
以制度機(jī)制保證思想作風(fēng)建設(shè)
發(fā)布日期：2011-04-20