??? 黨的制度建設面臨的突出問題，并不是制度的匱乏，而是制度得不到有效執(zhí)行。因此，加強黨的制度建設，必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。
胡錦濤總書記在紀念建黨90周年大會上的重要講話中指出：“堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。”他還強調(diào)：“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中。”這些闡述為我們在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平指明了方向。
制度建設和制度創(chuàng)新為提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性奠定了堅實的制度基礎
黨的制度建設就是把長期以來黨在領導工作中和黨內(nèi)生活中取得的經(jīng)驗教訓加以總結概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度。黨的制度建設是黨的建設的根本，關系到黨和國家的命運前途，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。歷史實踐證明，什么時候重視制度建設，黨的建設就會順利推進；什么時候忽視制度建設，黨的建設就會受到影響甚至遭受挫折。改革開放以來，正是由于我們黨始終高度重視和不斷推進制度建設和制度創(chuàng)新，圍繞黨章形成了一整套制度體系，從而為提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性奠定了堅實的制度基礎，為我們黨在激烈的國際競爭和政治風云變幻中經(jīng)受住嚴峻考驗提供了重要的制度保證。
盡管我們黨在制度建設方面取得了豐碩成果，但仍然存在許多不盡人意的地方：一是制度規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不夠。新出臺的制度規(guī)定與已有規(guī)定之間出現(xiàn)矛盾，一些該廢止的文件規(guī)定沒有及時廢止，已出臺的許多制度規(guī)定之間，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、有機銜接，有時出現(xiàn)相互抵觸；有的實體性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出臺跟進不夠及時。二是制度設計的科學性、可操作性不強。有的制度宗旨不突出，抓不住要解決的實質問題；不少制度規(guī)范的文字表達不嚴謹、不明確，制度內(nèi)容空洞、模糊，與實際相距較遠、彈性較大，造成制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。三是制度執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴格，重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象比較嚴重。由于缺乏配套約束性規(guī)定和有效的監(jiān)督，對違反制度的行為又缺少必要的懲戒，使一些制度形同虛設，影響了整個制度體系的權威性和公信力。
突出重點整體推進，繼承傳統(tǒng)大膽創(chuàng)新，狠抓落實嚴格執(zhí)行
當前，加強黨的制度建設應著重注意以下幾個方面：
一要突出重點、整體推進。堅持重點突破，就是要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，保障黨的團結統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。堅持整體推進，就是要加強制度建設的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重具體制度與基本制度、實體性制度與程序性制度的配套，著力加強制度的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，著力構建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。
二要繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新。在長期的革命和建設實踐中，黨領導人民創(chuàng)造和制定了很多重要的制度，如共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度、以民主集中制為核心的組織制度、黨的代表大會制度等，這些制度經(jīng)實踐檢驗，完全符合中國國情，是黨的領導和先進性建設的根本保證，是比較成熟和定型的基本制度。對于這些黨的根本制度，我們必須始終加以堅持，并不斷完善。在繼承和發(fā)揚黨長期以來形成的一些好的制度的同時，又要大膽進行制度創(chuàng)新，及時廢止不適用的制度，建立新的可操作的制度，尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗成功的做法上升為法規(guī)制度。
三要狠抓落實、嚴格執(zhí)行。就黨的制度建設而言，制定制度是基礎，執(zhí)行制度是關鍵。從實踐來看，黨的制度建設面臨的突出問題，并不是制度的匱乏，而是制度得不到有效執(zhí)行。因此，加強黨的制度建設，必須狠抓落實，嚴格制度的執(zhí)行。當前，要注意抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準則。全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。
以制度建設為抓手提高黨建科學化水平
發(fā)布日期：2011-07-11