??? 胡錦濤同志在“七一”重要講話中，把“消極腐敗”視作我們黨急需直面解決的“四大危險”之一，并指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”反腐倡廉建設是黨的五大建設之一，是黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的重要保障，也是提高黨的建設科學化水平的必要條件，胡錦濤同志“七一”重要講話，表明了中央毫不動搖反腐敗的鮮明態(tài)度和毫不手軟反腐敗的堅定決心，也為新形勢下進一步加強反腐倡廉建設指明了方向。
反腐倡廉建設要依靠教育
現在，一些消極腐敗現象之所以屢禁不止，一個重要原因就是忽視了反腐倡廉教育的基礎和根本作用，使得一些黨員干部特別是黨員領導干部疏于教育，放松思想的閥門，最終走向腐敗的深淵。反腐倡廉建設要立足于教育，加強反腐倡廉教育是反腐倡廉建設的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證，是有效預防腐敗的重要手段。反腐倡廉教育是黨的思想政治教育工作的重要組成部分，它是以各級領導干部為重點，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到以人為本、執(zhí)政為民為目標，面向全黨全社會開展的教育。其作用在于提高廣大黨員干部的思想道德素質和拒腐防變能力，在全黨全社會培養(yǎng)堅定的共產主義理想信念，良好的道德操守、主人翁意識和法制觀念，形成反對和遏制腐敗、倡導廉潔勤政的良好風尚。
反腐倡廉教育，一方面要以領導干部為重點，因為領導干部居于領導地位，手中掌握一定的權利，容易受到一些糖衣炮彈的腐蝕。只有堅持以領導干部為重點來加強反腐倡廉教育，才能筑牢領導干部拒腐防變的思想道德防線，為其他黨員干部樹立一種模范和導向作用，有效地從源頭上防治腐敗。同時領導干部既是受教育者，又是反腐倡廉教育活動的決策者和組織者，加強領導干部的反腐倡廉教育，有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有利和更有效。我們要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)廉潔自律。另一方面，要把反腐倡廉教育由領導干部擴大到整個社會，形成領導干部、公務員、青少年學生和人民群眾四個層面的反腐倡廉教育路子，全方位占領社會輿論陣地，從而形成一個以廉為榮、以貪為恥的良好社會環(huán)境。在開展教育的過程中，我們要根據不同受眾、不同行業(yè)確定不同的教育內容，做到因人施教，既要面向未來講通“大道理”，又要立足現實講透“小道理”。同時要擴大載體，通過示范教育、警示教育、主題教育、法律教育等形式多樣、內容豐富的方式，將懲治、預防與教育有效結合起來，使得反腐倡廉教育深入人心，貫穿于每個人的一生之中。
反腐倡廉建設要依靠制度
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。”我們不但要解決腐敗問題產生的表象，更要從根本上杜絕腐敗現象的產生，這就要求搞好制度建設。在新的歷史時期，反腐敗僅著眼于案件的查處和單純強調思想教育和自律遠遠不夠，只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，反腐倡廉制度建設管長遠、治根本，無疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，建設科學嚴密、完備管用的反腐倡廉制度體系。
制度建設是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。隨著經濟社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現，反腐倡廉制度建設也不斷面臨新的挑戰(zhàn)。如果制度存在缺陷而不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會。因此，要在實踐中及時總結經驗，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，增強反腐倡廉制度的科學性和適用性。要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實，堅持兩手都要抓、兩手都要硬。一方面要密切關注腐敗現象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統(tǒng)性、科學性和適用性。認真做好制度調研和制度清理工作，對適應形勢發(fā)展變化和反腐倡廉建設要求并切實可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行；對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調研論證的基礎上盡快制定，努力做到不留死角；對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。另一方面，在制定完善法規(guī)制度時，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執(zhí)行、易于操作，要行得通、管得住、有很強的約束力。在重視制定反腐倡廉制度的同時，還要在狠抓落實上下工夫，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權威性和嚴肅性。切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，加強日常督查和專項檢查；建立健全制度執(zhí)行問責機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。
反腐倡廉建設要依靠群眾
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。”實踐證明，實行自下而上的人民群眾的監(jiān)督，是防止腐敗的治本之道。貪污腐敗為黨紀國法所不容，更為人民群眾所不齒，近年來很多黨員干部違紀和腐敗案件，正是由于群眾監(jiān)督并通過民間、網絡曝光相關線索、證據而得以查處。在健全完善制度的基礎上，緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用，形形色色的腐敗分子就無可遁逃。
反腐倡廉建設僅靠職能部門是遠遠不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的力量。依靠群眾來進行反腐倡廉建設，一方面要加強宣傳，營造群眾參與反腐倡廉建設的氛圍。因為濃厚的社會氛圍是群眾自覺參與反腐倡廉建設的“助推器”。要通過宣傳，使廣大群眾克服懲治和預防腐敗是政府部門的事的思想，克服對腐敗現象司空見慣、麻木不仁、不愿作為的思想，克服害怕打擊報復、不敢作為的思想，鼓勵群眾積極參與，主動監(jiān)督領導干部對權力的行使。同時，通過宣傳，使得各級領導干部強化公仆意識，強化群眾觀點，強化遵紀守法意識，將廣大群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意”作為檢驗一切工作的標準。另一方面要堅持人民群眾監(jiān)督的主體地位，落實人民群眾的監(jiān)督權力。我國憲法明確規(guī)定：國家一切權力屬于人民。人民群眾是實踐的主體、社會權力的主體和社會利益的主體。行使權力就要為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，我們必須相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷提高和增強人民群眾參政議政、積極參與反腐倡廉建設的意識和能力，培育公民反腐敗的責任感和權利感。
反腐倡廉建設要依靠創(chuàng)新
以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，是適應國內外形勢深刻變化、全面加強黨的建設、推動我國經濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，也是我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一條重要經驗。在新的形勢下，要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認真總結推廣行之有效的好做法好經驗，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉建設科學化水平。
當前，經濟社會成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，反腐建設的理論和實踐也都面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現象在得到有效遏制的同時也出現了許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，就要堅持從我國目前的現實國情出發(fā)，緊密結合我國改革開放進程和經濟社會發(fā)展實際，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻分析腐敗現象滋生的特點、規(guī)律和現實表現，正確把握反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，更新思想觀念，打破思維定式，積極借鑒國內外的新鮮經驗、有益做法和理論創(chuàng)新成果，不斷拓寬工作視野，以新思維、新舉措使反腐倡廉建設取得實效。要深化干部人事制度改革，規(guī)范用人權。建立健全干部選拔任用和管理制度，完善民主推薦、民主測評和民主評議制度，完善干部選拔任用監(jiān)督機制，進一步完善以行政首長為重點對象的行政問責制度。要深化行政管理制度改革，規(guī)范審批權。全面推行政府信息公開，制定行政審批事項具體操作規(guī)程。大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，推動行政審批工作全面、公開、依法進行，加強對行政審批權的規(guī)范和監(jiān)督。加快建立統(tǒng)一的公共資源交易市場，擴大政府采購范圍和規(guī)模，嚴格實行“管采分離”，完善政府采購預算編制管理。根據網絡迅速發(fā)展的現狀，應該及時地將網絡計算機技術運用到信訪、監(jiān)控等群眾監(jiān)督上去，開設網上舉報、電郵投訴等新的服務，更方便群眾的監(jiān)督。
從嚴治黨必須加強反腐倡廉建設
發(fā)布日期：2011-09-06