??? 胡錦濤總書記在“七一”重要講話中，就新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平提出了堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平；堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性；堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。這“五個堅持”具有規律性、時代性、指導性，為加強黨的建設指明了方向。
組織工作科學化是黨的建設科學化的重要組成部分，干部工作科學化又是組織工作科學化的關鍵所在。貫徹落實“五個堅持”，一個重要的任務，就是要抓住干部這個決定因素，抓住制度建設這個根本保證，把制度建設貫穿于領導班子和干部隊伍建設之中，以改革為強大動力，推進干部工作制度化、規范化、程序化，努力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的干部人事制度體系，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，切實把各方面的優秀人才集聚到黨和國家事業中來。
改革開放30多年來，各個領域的改革深刻地改變著國家的面貌，干部人事制度改革經過多年的單項突破，也形成了不少創新性舉措，迫切需要進行系統梳理、提煉整合，變為制度化成果；30多年來，我們在干部人事工作的一些主要制度方面進行了有效探索，形成了許多適應社會主義市場經濟體制的成熟可行的做法，為系統謀劃、整體推進改革打下了較好基礎，提供了有利條件。但是，由于改革的系統性不夠，制度銜接性不強，有的甚至相互沖突，導致一些具體制度的執行效果不好；隨著形勢的發展變化，干部人事工作面臨的不少矛盾和問題，涉及到多方面的原因，亟須在改革上打“組合拳”。干部人事制度改革應當由單項性、技術性突破，向系統性、整體性推進轉換。我們要正確把握干部人事制度改革的階段性特征，按照胡總書記的要求，把干部人事制度改革納入中國特色社會主義制度建設和政治體制改革的大系統之中，在注重戰略謀劃、頂層設計的同時，抓好宏觀指導，全面統籌好關鍵部位和環節的改革，努力提高干部人事制度改革的質效。
堅持改革目標、方法和效能的有機統一，始終把握好系統推進干部人事制度改革的正確方向
改革的目標定位是否正確決定改革的成敗。胡總書記提出，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。深刻地揭示出，干部人事制度改革的目標是圍繞事業發展選賢任能。在系統推進干部人事制度改革的全過程，我們要緊扣這個目標不偏向。不論怎樣改，都要堅持事業為重、人才為要的價值取向，堅持以德為先、實績為憑的用人導向，在推進科學發展的實踐中檢驗干部的優與劣、評價干部的德與才，切實把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部選拔任用起來。改革的方法必須緊緊圍繞目標定位來設計。要堅持民主、公開、競爭、擇優的內在統一性，著眼于“擇優”來抓民主、公開和競爭。要實行科學的民主，把民主放在干部工作的重要位置，切實提高民主質量，防范拉票賄選行為，避免老好人在民主中得好處，使擴大民主的過程成為優秀干部得公認的過程；要實行及時、充分、真實的公開，引導群眾最大程度地參與干部工作、監督干部工作，以公開保證公平公正，提高選人用人公信度；要實行有序、有效、良性的競爭，把競爭引導到德才、工作和發展上，避免出現形式上的競爭、簡單競爭和惡性競爭。改革的效能直接影響改革目標的實現。當前，一些好的辦法，由于設計復雜、操作繁瑣，工作成本很高，效果往往適得其反，影響干部群眾對改革的認同。政簡風清，干部人事制度改革既要做加法，也要做減法，多在治本之策、管用之法上下工夫，使各種創新做法簡便易行、簡潔高效，發揮乘法效應。
堅持在培養、考評、選用、管理等環節的制度改革上系統設計，著力增強干部人事制度的協調性
干部人事制度體系功效的充分發揮，有賴于相關制度間的閉合運轉，制度上的斷層或沖突，都可能導致制度體系的整體失效。這就要求我們在改革中，從整體上統籌謀劃，使培養、考評、選用、管理和進出口等各個環節的制度相互銜接，努力形成穩定長效、良性循環的制度鏈條。比如，干部教育培養機制，要根據事業發展和領導班子建設的需要，與干部管理和選拔使用相銜接。通過教育培訓，讓各方面的干部素質提升起來，更加勝任工作，為干部選拔任用儲備人才。今年以來，我省以集中換屆為契機，把培養和考核結合起來，實行多層聯動、精挑細選、辦班培訓、分類培養、梯次儲備的方式，大力實施年輕干部成長工程，效果非常好，我們將把這一工程長期實施下去。比如，干部考核評價機制，必須為選人用人和干部管理監督提供最客觀、最有說服力的依據，同時還要與干部日常考核和管理監督相結合，一方面把干部的德才考實、考準，另一方面要研究激勵約束機制，把干部管好管活。去年，我省按照中組部的要求，結合實際制訂出臺了“一個意見、四個辦法”，在全省范圍內層層實施。與此同時，探索實行干部業績登記制度和日常管理臺賬制度，把干部的工作業績、關鍵時刻的表現、學習培訓成果、監督信息、獎懲情況、潛力專長以及氣質特長客觀記錄下來，對干部的一時和一貫的表現全程跟蹤，定期進行分析，領導班子和干部評價的準確度明顯提高。比如，干部選拔任用機制，要充分運用考核評價結果，作為干部提名的主要依據。在這方面，我省探索推行了干部提名“四步法”，即堅持以德為先，實行劣跡淘汰法；堅持注重實績，實行業績優選法；堅持群眾公認，實行民主推薦法；堅持因事擇人，實行人崗匹配法。通過“四步提名法”，將優秀干部選拔出來，用到最合適的崗位上去。比如，干部管理監督機制，要避免重選拔任用、輕管理監督的現象。有的地方和單位選人用人公信度不高，既有干部選拔任用方面的原因，也與缺乏日常管理監督有很大關系。選好不管好，干部工作作風、工作效能、服務質量出問題，會比選人用人更直接地作用于群眾。我們將進一步深化在全省范圍內開展的“治庸、治懶、治散”行動，加大干部日常管理監督力度，建立與干部日常監管相配套、與紀律處分辦法相銜接的組織處理辦法，強化干部日常管理監督這個薄弱環節。比如，干部進出機制，目前，干部進與上的問題解決得較好，但出與下的渠道還不暢通，導致干部隊伍急劇膨脹、消化不良。流水不腐，戶樞不蠹，我們將在疏通出口、攻克干部“下”的難點上下工夫，充分運用好干部綜合考核評價、日常管理監督的結果，建立調整不適宜擔任現職干部的制度，真正把干部隊伍新陳代謝機制建立起來。
堅持體制內外各領域改革整體推進，開創全面推進干部人事制度改革的生動局面
優秀人才蘊含在廣大人民群眾當中，分布在社會各個領域。局限在體制內甚至黨政干部系統內，人才體制機制壁壘就難以破除，各領域人才流動就會出現滯脹現象。只有按照胡總書記要求，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，才能把各方面優秀人才及時發現出來，合理使用起來。這就需要打破封閉的思維，全面推進各領域的干部人事制度改革，突破體制壁壘和機制障礙，讓全社會的優秀人才成為干部隊伍的源頭活水。要協調推進黨政干部制度改革、國有企業和事業單位人事制度改革，不能只把精力放在黨政干部制度改革上。對三支隊伍的改革要整體設計、分類實施、相互聯動，讓“三個輪子”協調轉動起來。當前，黨政機關干部來源單一，迫切需要補充一些懂經濟社會管理、有專業知識支撐的優秀人才；企事業單位也迫切需要有黨務工作、行政管理經驗和實際工作能力的人。必須破除現有體制機制的約束，把三支隊伍干部交流的渠道打通，形成多向互動，在更廣泛的范圍把人才資源配置好。還要看到，一大批優秀人才被阻隔在體制外，不僅是干部隊伍的損失，也不利于調動全社會的積極性。要通過深化改革，破除干部工作中的“關門主義”，暢通社會優秀人才進入黨政機關的渠道。只有這樣，干部選拔任用的視野才能真正得到拓寬。
堅持各種改革力量有效整合，形成系統推進干部人事制度改革的強大合力
干部人事制度改革由點及面、由局部到整體演進，迫切要求方方面面的改革主體齊心協力、共同努力。組織部門牽頭抓總不能變成單打獨斗。關鍵是各級黨委要發揮好統籌主導作用，各級政府要大力支持，并充分利用干部人事制度改革聯席會議平臺進行聯合攻關，實行整體聯動、相互配合、互幫互促，避免各行其是“打亂仗”。要堅持自下而上探索與自上而下推進相結合，在充分發揮基層首創精神的基礎上，上級機關要善于從宏觀上進行總結歸納、統籌指導，把基層零散的創新成果整合成系統的制度，用以規范基層的干部工作。推進干部人事制度改革離不開廣大群眾的參與支持，要把基層干部群眾的力量運用于推進改革的全過程，真正形成黨委統一領導、政府大力支持、組織部門牽頭抓總、相關部門協調配合、廣大群眾積極參與的干部人事制度改革格局。這樣，就一定能夠開創干部人事制度改革的良好局面。
以創新舉措提高干部工作科學化水平
發布日期：2011-09-08