監(jiān)督是地方人大常委會(huì)最重要的一項(xiàng)職權(quán)，也是開(kāi)展最多的一項(xiàng)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)在履行監(jiān)督職責(zé)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面做了大量工作，開(kāi)展了有益探索和嘗試，取得了明顯成效，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。與此同時(shí)，地方人大監(jiān)督工作中仍然存在一些問(wèn)題，需要我們深入思考，認(rèn)真研究，切實(shí)解決。
第一個(gè)問(wèn)題：關(guān)于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要明確人大監(jiān)督的內(nèi)涵，掌握增強(qiáng)實(shí)效的方法，完善監(jiān)督效果的評(píng)判。
長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)督無(wú)力甚至無(wú)效，是人大工作中的一大“頑癥”和“短板”。何以至此？原因很多。從宏觀看，有制度、體制上的原因，也有環(huán)境、氛圍上的原因；從自身看，有認(rèn)識(shí)、觀念方面的問(wèn)題，也有方法、手段方面的問(wèn)題。由于監(jiān)督?jīng)]有實(shí)效或者實(shí)效不強(qiáng)，既影響了人大的威信，也制約了人大作用的充分發(fā)揮。究其原因，關(guān)鍵是對(duì)于什么是實(shí)效、怎樣增強(qiáng)實(shí)效、如何評(píng)判實(shí)效，還沒(méi)有形成共識(shí)，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范。
何謂實(shí)效？顧名思義，就是實(shí)在、具體的，看得見(jiàn)、摸得著的效果。“實(shí)”，相對(duì)于“虛”，是可感可觸的，而不是虛無(wú)縹緲的；“效”，就是要有結(jié)果，不能無(wú)果而終。人大及其常委會(huì)是受人民委托、代表人民行使國(guó)家權(quán)力的。人民的意志和愿望是人大全部活動(dòng)的基礎(chǔ)。人大監(jiān)督工作的最終目的，就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就是保證我們的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們要把最廣大人民的根本利益作為人大監(jiān)督工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，切中難點(diǎn)熱點(diǎn)，多辦實(shí)事好事，使人大監(jiān)督的過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過(guò)程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益的過(guò)程。只有這樣，人大監(jiān)督才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)，才能使監(jiān)督取得實(shí)效。一般而言，人大監(jiān)督工作的效果可以體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、民主法制的不斷進(jìn)步、憲法和法律的有效實(shí)施等方面，但歸根結(jié)底要體現(xiàn)在維護(hù)人民群眾的根本利益上。這一點(diǎn)，事關(guān)人大監(jiān)督的方向、原則和根本。離開(kāi)了這一點(diǎn)，人大監(jiān)督就會(huì)成為無(wú)本之木、工作就會(huì)無(wú)的放矢。
怎樣增強(qiáng)實(shí)效？增強(qiáng)實(shí)效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵，有無(wú)實(shí)效是檢驗(yàn)監(jiān)督成敗得失的最終標(biāo)準(zhǔn)。在一定意義上講，“實(shí)”是方法，“效”是結(jié)果，欲有效，須務(wù)實(shí)。增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，就要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，從大處著眼，從小處著手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從眼前行動(dòng)，以小補(bǔ)大，以近強(qiáng)遠(yuǎn)，使個(gè)體與整體、當(dāng)下與未來(lái)有機(jī)結(jié)合，相得益彰；增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，就要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，把開(kāi)拓進(jìn)取的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，依法辦事但不教條，講究程序但不機(jī)械，重實(shí)際、務(wù)實(shí)事，多在實(shí)效上用功，少在形式上費(fèi)勁；增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，就要貼近民生，造福人民，就要使問(wèn)題得到解決，讓群眾得到實(shí)惠，所有監(jiān)督舉措都要有利于不斷實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓住熱點(diǎn)，破解難點(diǎn)，在解決問(wèn)題上見(jiàn)行動(dòng)，在務(wù)求實(shí)效上下功夫；增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，就要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以勇往直前的闖勁、百折不撓的韌勁、八仙過(guò)海的巧勁，一絲不茍、一抓到底，問(wèn)題不解決，監(jiān)督不松勁；增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，就要鍥而不舍，狠抓落實(shí)，落實(shí)不抓就會(huì)落空，人大監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)，不是失之于法律定得不好，而是失之于落實(shí)抓得不好，往往是抓而不實(shí)、淺嘗輒止，甚至于半途而廢、做而無(wú)功，應(yīng)當(dāng)把抓落實(shí)作為必須履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為監(jiān)督工作的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，作為展示能力的一種實(shí)際體現(xiàn)，在抓落實(shí)中體現(xiàn)我們的水平、作風(fēng)、能力，工作往深里做、往實(shí)里做，抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件求突破，進(jìn)而使困難得以克服、問(wèn)題得以解決、矛盾得以化解，在落實(shí)中樹(shù)立人大良好形象、彰顯人大監(jiān)督權(quán)威。
評(píng)判人大監(jiān)督的實(shí)效，誰(shuí)說(shuō)了算、怎么算？好說(shuō)歹說(shuō)要聽(tīng)老百姓怎樣評(píng)說(shuō)，有效無(wú)效要看老百姓是否認(rèn)可。人大監(jiān)督究竟是否有效，人民群眾感受最真切、看得最清楚、判斷最準(zhǔn)確。我們開(kāi)展人大監(jiān)督，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找問(wèn)題聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)任務(wù)靠人民群眾努力，衡量成效由人民群眾評(píng)判。在以往的工作中，之所以監(jiān)督的隨意性較大，有的搞得深、有的搞得淺，有的搞得好、有的搞得差，一個(gè)重要原因就是在整個(gè)監(jiān)督中評(píng)判環(huán)節(jié)的缺失，更沒(méi)有處理和制裁，從而導(dǎo)致了有責(zé)難究，不愿作為。對(duì)此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究，積極探索，勇于創(chuàng)新，在不違背法律精神和原則的前提下，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中完善，以監(jiān)督程序的環(huán)環(huán)相扣，推動(dòng)監(jiān)督實(shí)效的不斷增強(qiáng)，從監(jiān)督項(xiàng)目的確定、監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，到監(jiān)督效果的評(píng)判、監(jiān)督結(jié)果的處置，都要有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，進(jìn)而使人大監(jiān)督的鏈條更加完整、更加堅(jiān)實(shí)，不辜負(fù)人民群眾的信任和期望，無(wú)愧于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和使命。
第二個(gè)問(wèn)題：關(guān)于調(diào)查研究。要用真功察真情，求真知，大興調(diào)查研究之風(fēng)，探究事物發(fā)展規(guī)律，夯實(shí)解難興業(yè)之基。
調(diào)查研究是做好人大工作的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要前提。?面對(duì)新形勢(shì)新情況，只有通過(guò)深入而非膚淺、系統(tǒng)的而非零散的調(diào)查研究，掌握全面而非片面的實(shí)際情況，了解真實(shí)而非虛假的社情民意，才能做出符合客觀實(shí)際的判斷，才能真正促進(jìn)依法行政、公正司法。開(kāi)展人大監(jiān)督工作，需要調(diào)查研究的范圍非常之廣、內(nèi)容非常之多，我們必須注重抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，作為調(diào)查研究的主要內(nèi)容和突出重點(diǎn)。為此，在確定監(jiān)督重點(diǎn)時(shí)，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究和分析論證，深刻理解中央和省委精神，精確了解客觀實(shí)際情況，科學(xué)總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使監(jiān)督項(xiàng)目建立在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)之上。在面對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，必須深入到工作第一線，深入到群眾中，進(jìn)行全面調(diào)查研究，求教于群眾，問(wèn)計(jì)于下層，把問(wèn)題的癥結(jié)找準(zhǔn)，提出切實(shí)可行的解決辦法。在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須深入實(shí)際，做系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解典型經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟過(guò)程，找出帶規(guī)律性的東西，并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)揮其示范、帶動(dòng)、推進(jìn)作用。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出：“加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須在突出監(jiān)督重點(diǎn)的基礎(chǔ)上善于抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題，把監(jiān)督工作做實(shí)做好。一部法律有的幾十條，多的上百條，甚至幾百條，但核心內(nèi)容往往集中在那么幾條上。實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問(wèn)題會(huì)很多，但關(guān)鍵問(wèn)題往往也就那么幾個(gè)。抓住了這些要害，就牽住了‘牛鼻子’，就能以點(diǎn)帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果?！钡胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)在監(jiān)督工作中，想要找準(zhǔn)關(guān)鍵并抓住要害，就要靠深入扎實(shí)的調(diào)查研究。當(dāng)前，全省各級(jí)人大都比較重視調(diào)查研究，在監(jiān)督以及人大工作的各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用，但總體上看，調(diào)查研究工作在內(nèi)容上還比較狹隘，形式上還比較單一，特別是分析研究欠深度，意見(jiàn)建議欠質(zhì)量。開(kāi)展調(diào)查研究，一定要全、準(zhǔn)、深，了解情況要全面而不是一鱗半爪，把握問(wèn)題要準(zhǔn)確而不是大而概之，分析研究要深入而不是淺嘗輒止，進(jìn)而抓住帶有普遍性、規(guī)律性、關(guān)鍵性問(wèn)題，找到解難之策、興業(yè)之道。
從人大監(jiān)督的角度講，重視還是忽視調(diào)查研究，善于還是不善于運(yùn)用調(diào)研成果，與監(jiān)督力度大小、成效優(yōu)劣是密切相關(guān)、成正比例的。只有搞好調(diào)查研究，我們才會(huì)取得發(fā)言權(quán)，用好決策權(quán)，掌握主動(dòng)權(quán)。開(kāi)展調(diào)查研究需要把握好“四個(gè)度”：一是調(diào)研選題要有“精度”，要緊扣中心，圍繞大局，捕捉熱點(diǎn)，緊抓難點(diǎn)，科學(xué)選題，準(zhǔn)確命題，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研。二是調(diào)查范圍要有“廣度”，要采用“聽(tīng)、看、查、訪”等多種方式，進(jìn)行多層次、多角度調(diào)查，既要聽(tīng)“高調(diào)”，又要聽(tīng)“低音”，既要看“亮點(diǎn)”，也要看“污點(diǎn)”，全面搜集信息，準(zhǔn)確掌握第一手材料，深入細(xì)致地剖析，客觀公正地評(píng)價(jià)。三是分析研究要有“深度”，要潛心研究、高度概括，去偽存真、由表及里，求真、求深、求是。四是提出建議要有“強(qiáng)度”。要針對(duì)問(wèn)題，直面矛盾，提出有理有據(jù)、切實(shí)可行的對(duì)策和建議。調(diào)查研究這門(mén)功課做得越扎實(shí)，人大監(jiān)督就越能有的放矢，越能取得實(shí)效。
誠(chéng)然，加強(qiáng)人大監(jiān)督任重而道遠(yuǎn)，有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩鄬?shí)踐、探索。只要我們立足實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，就一定能夠推動(dòng)人大監(jiān)督工作取得新進(jìn)步。
加強(qiáng)調(diào)查研究 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
發(fā)布日期：2012-01-06