組織強則基層穩,基層穩則天下安。這十年,基層黨組織和黨員隊伍建設成果豐碩,黨的執政基礎更加堅實。
基層黨組織向各領域加速覆蓋
黨的組織和工作覆蓋大幅拓展。截至2011年底,基層黨組織總數達到402.7萬個,其中基層黨委19.1萬個、總支部25萬個、支部358.6萬個。
突出抓好非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建工作,規模以上非公有制企業96.7%建立了黨組織,符合組建條件的非公有制企業99.7%建立了黨組織。以律師、注冊會計師行業為突破口,抓好社會組織黨建工作,社會組織黨組織應建已建率達到98.4%。
在農村,大力推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。在街道社區,大力推進網格化管理。在商貿區和工業園區,把黨組織建到商務樓宇、商貿市場、園區企業里。
中組部開通共產黨員網、共產黨員電視欄目、共產黨員手機報,許多地方建立“e支部”、“黨務通”平臺、“萬村網頁”,把黨建陣地拓展到網絡上,把組織活動開展到網絡上。
推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建,把各類基層組織團結凝聚在黨組織周圍。截至2011年底,全國工會組織覆蓋非公有制企業285萬家,工會會員達1.38億人;31.4萬個非公有制經濟組織獨立建立團組織,覆蓋青年1611萬人。
黨員隊伍整體素質明顯提升
加大在工人、農民中發展黨員力度。推行發展黨員推薦制、公示制、票決制和責任追究制。2002—2011年,全國共發展黨員2666.1萬名,生產和工作第一線黨員、35歲以下黨員、少數民族黨員、女黨員比例都有不同程度增長。
加大黨員教育培訓力度。全國共開展農村黨組織書記培訓139.6萬人次、新黨員培訓420.4萬人次、大學生村官黨員培訓32.8萬人次、黨員創業就業技能培訓1478.4萬人次。
加強和改進流動黨員管理服務。全國建立流動黨員黨組織1.1萬個、黨員服務中心(站、點)44.1萬個。開通了“12371”全國黨員咨詢服務電話。
健全黨內激勵關懷幫扶機制。2002—2011年各級黨委共表彰先進基層黨組織282.6萬個、優秀共產黨員1520.1萬名、優秀黨務工作者233.2萬名。黨的十六大以來,中組部下撥代中央管理的黨費24861.7萬元,用于幫助解決受災地區黨員群眾生活困難和修繕因災受損的基層黨員教育設施。
動員廣大黨員立足崗位創先爭優。創先爭優活動中,各級黨組織和黨員與困難群眾結成幫扶對子2097.8萬個,為群眾辦實事好事4962.8萬件。汶川特大地震發生后,4550多萬名黨員自愿交納“特殊黨費”97.3億元。
基層黨組織作用得到充分發揮
農村基層黨組織廣泛開展“三級聯創”等活動,有力推動了現代農業發展,促進了農民增收致富,維護了農村和諧穩定。
街道社區黨組織廣泛開展“文明家庭”、“文明樓院”、“文明小區”創建活動,黨組織的服務功能、凝聚功能、管理功能、維穩功能不斷增強。
機關黨組織廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”活動,機關黨建工作活力不斷增強。各地組織開展“萬名干部進村入戶”、“三進三同”、“掛包幫”等活動,推動機關黨員干部直接聯系服務群眾,受到基層群眾歡迎。
國有企業黨組織廣泛開展“四好”領導班子、“四強四優”創建活動,把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的創新優勢、競爭優勢和發展優勢。
非公有制企業黨組織廣泛開展“雙強六好”創建活動,黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用得到充分發揮。
社會組織黨組織把黨的活動融入執業活動全過程,融入日常管理各環節,融入文化建設各方面,促進了社會組織健康規范有序發展。
高校黨組織廣泛開展“辦人民滿意的教育”活動,有力推動了教育改革、教書育人和教師隊伍建設??蒲?、文化、衛生、體育等事業單位黨組織廣泛開展“為民服務創先爭優”活動,服務質量和水平不斷提高。
普遍把上級黨組織委派、“兩推一選”、公推直選和面向社會公開選拔等方式結合起來,拓寬選人視野,選拔優秀人才擔任基層黨組織書記。2011年集中換屆中,新當選的鄉鎮黨委書記平均年齡41.1歲,大專以上學歷的占94.2%。
把鄉鎮(街道)黨(工)委書記、村(社區)黨組織書記納入干部培訓規劃,采取集中輪訓、實地考察、實踐鍛煉等方式開展培訓。2012年,中組部會同有關部門直接舉辦22期基層黨組織書記示范培訓班,參訓3393人。
印發《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》,對基層黨組織書記實行重點管理。廣大基層黨組織書記扎根基層、干事創業,涌現出沈浩、文建明、鄧平壽等一大批先進典型。
2008年啟動實施選聘高校畢業生到村任職工作。全國累計選聘大學生村官30多萬人,目前在崗21.2萬人,有8.2萬人進入村“兩委”班子,3.1萬人進入公務員隊伍,2.3萬人進入事業單位,大學生村官成為人才“蓄水池”。
基層基礎保障取得突破性進展
在農村,全面推行“一定三有”。全國96.7%的縣市區按照不低于當地勞動力平均收入水平確定村黨支部書記基本報酬,85.7%的縣市區為現任村黨支部書記辦理了養老保險,92.1%的縣市區建立了村黨支部書記正常離任生活補助制度。中央財政投入34.6億元,實施村級組織活動場所建設,覆蓋全國行政村。
在城市社區,大力推進“三有一化”建設。50.9%的社區按照不低于上年度社會平均工資水平確定書記報酬,90.8%的社區黨建經費納入財政預算,61.7%的社區辦公及活動用房達到200平方米以上。
在非公有制經濟組織和社會組織,許多地方建設了一批區域性、開放性、綜合性黨群活動服務中心,采取稅前列支、黨費撥返、財政支持等措施解決活動經費。
大力推進城鄉基層黨組織結對共建,加強城鄉基層黨建資源整合,加大對老少邊窮地區基層黨建工作支持力度,基層黨組織工作條件明顯改善。
基層黨建規范化水平顯著提高
2003年以來,先后下發開展農村黨的建設“三級聯創”活動,加強和改進中央企業、街道社區、律師行業、注冊會計師行業黨建工作,建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見。頒布新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》。印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見(試行)》、《關于在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》,基層黨建工作制度建設不斷加強。
在全國行政村推廣“四議兩公開”工作法,在全國鄉鎮推廣“文建明工作法”。在鄉鎮換屆中,中組部直接參與、蹲點指導,編制流程圖、印發工作手冊,對換屆各環節工作進行具體規范。
建立健全“三級聯述聯評聯考”制度,形成了加強基層黨建工作的動力機制。通過開展“萬名組織部長下基層”活動,推動各級組織部長切實履行基層黨建直接責任人的職責。充分發揮統戰、工商、民政、財政、司法、教育、文化、衛生等部門的作用,形成了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管的基層黨建工作格局。(新華網北京10月9日電?記者周英峰)