黨的十六大以來(lái),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái),把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái),把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái),不斷拓寬監(jiān)督渠道,改進(jìn)工作方法,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和公開(kāi)透明,給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力戴上了“緊箍咒”。
黨內(nèi)監(jiān)督工作走向制度化
2004年,中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作開(kāi)始規(guī)范化、制度化,對(duì)從根本上提高監(jiān)督工作水平、做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作提出了新的具體要求。
十六大以來(lái),黨內(nèi)監(jiān)督工作在實(shí)踐中拓展深化,針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年11月至2012年4月,全國(guó)共進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉917.6萬(wàn)多人次,誡勉談話24.5萬(wàn)多人次,函詢(xún)15.2萬(wàn)多人次,任前廉政談話200.3萬(wàn)多人次,紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話127.8萬(wàn)多人次。
紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮。十七大以來(lái),中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)共制定監(jiān)督方面制度425項(xiàng),進(jìn)行廉政談話1.2萬(wàn)人次,對(duì)1225個(gè)駐在部門(mén)直屬單位進(jìn)行了巡視,發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題3467個(gè),派駐機(jī)構(gòu)查辦案件數(shù)量和質(zhì)量也大幅提高。截至2011年底,31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的平均覆蓋率達(dá)97.37%。
巡視監(jiān)督工作深入開(kāi)展
2009年11月,黨中央作出了成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)23次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,安排部署年度和階段工作任務(wù),研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)黨委(黨組)認(rèn)真貫徹中央要求,成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本單位內(nèi)部巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,先后制定出臺(tái)了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》、《中央巡視組工作規(guī)則(試行)》、《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開(kāi)展巡視工作的暫行規(guī)定》等4個(gè)法規(guī)文件和有關(guān)配套制度;各?。▍^(qū)、市)和有關(guān)單位黨委(黨組)巡視機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際制定了多項(xiàng)具體制度規(guī)定。目前,初步形成了以條例為核心、4個(gè)法規(guī)文件為框架、有關(guān)制度規(guī)定相互銜接協(xié)調(diào)的巡視工作制度體系,為巡視工作健康有序推進(jìn)提供了重要制度保障。
經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,全國(guó)巡視工作初步建立起以中央和省(區(qū)、市)巡視工作為主線,國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè),部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)對(duì)所屬單位的巡視工作為重要組成部分的全國(guó)性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一些地區(qū)和單位存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重,以及法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不完善等問(wèn)題,有力促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
問(wèn)責(zé)工作體制機(jī)制逐步健全
2012年4月,“問(wèn)題膠囊”事件曝光以后,在國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)鉻超標(biāo)藥用膠囊問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室統(tǒng)一部署下,監(jiān)察部督促浙江、河南、四川、重慶、江西、河北等6省(市)監(jiān)察廳(局)對(duì)鉻超標(biāo)藥用膠囊問(wèn)題進(jìn)行了責(zé)任追究,共計(jì)76名責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分、問(wèn)責(zé)處理和誡勉談話,及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,切實(shí)維護(hù)了群眾利益。
黨的十七大提出,健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。十七大以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)采取有效措施,加大執(zhí)行力度,嚴(yán)格責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)工作在探索中發(fā)展,取得了重要的階段性成效。
各地區(qū)各部門(mén)把加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為深入推進(jìn)問(wèn)責(zé)工作的重要保證。有的把問(wèn)責(zé)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、政府績(jī)效管理等領(lǐng)導(dǎo)小組或干部監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議、政府自身建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé),有的設(shè)立了問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一研究部署問(wèn)責(zé)工作。2008年,云南省在省紀(jì)委監(jiān)察廳成立云南省問(wèn)責(zé)辦公室,負(fù)責(zé)全省問(wèn)責(zé)工作的組織協(xié)調(diào)和問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí),這是全國(guó)成立的首家專(zhuān)門(mén)的問(wèn)責(zé)工作機(jī)構(gòu)。
一些地區(qū)和部門(mén)結(jié)合政府績(jī)效管理加強(qiáng)問(wèn)責(zé),把問(wèn)責(zé)作為績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的一個(gè)重要方面。北京市在行政機(jī)關(guān)“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理中,實(shí)行“百分制+問(wèn)責(zé)制”,嚴(yán)格績(jī)效問(wèn)責(zé)。許多地區(qū)和部門(mén)將問(wèn)責(zé)與行政(效能)投訴緊密結(jié)合,通過(guò)受理行政(效能)投訴拓寬問(wèn)責(zé)渠道,在處理行政(效能)投訴中充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的作用。截至目前,全國(guó)已有23個(gè)?。▍^(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立了行政(效能)投訴部門(mén)。
一些地方和部門(mén)把解決征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題,作為落實(shí)問(wèn)責(zé)制的著力點(diǎn),加大問(wèn)責(zé)力度。十七大以來(lái),全國(guó)共查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問(wèn)題1480個(gè),責(zé)任追究509人。監(jiān)察部直接參加調(diào)查35起特別重大生產(chǎn)安全事故,已辦結(jié)33起,共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分921人,移送司法機(jī)關(guān)處理564人。