黨的十八大報(bào)告作出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的部署。面對新形勢新任務(wù)，如何全面加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，有效地發(fā)揮社區(qū)黨組織“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”的作用，具有十分重要的意義。
一、現(xiàn)行社區(qū)發(fā)展面臨的困惑及對策
（一）社區(qū)發(fā)展面臨的困惑。《居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。” 這就表明，社區(qū)不是政權(quán)機(jī)關(guān)，不是政府派出機(jī)構(gòu)。 但現(xiàn)實(shí)是社區(qū)承擔(dān)的職能過多。一是社區(qū)居委會(huì)事實(shí)上扮演著政府下屬行政機(jī)構(gòu)的角色，社區(qū)居委會(huì)職能的行政化傾向，限制了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮；二是駐區(qū)單位（院所、學(xué)校、企業(yè)）黨組織和黨員參與共駐共建社區(qū)意識(shí)淡薄，加之沒有充分的政策法規(guī)依據(jù)，服務(wù)社區(qū)較少；三是社區(qū)大量的工作都是政府交辦的工作，產(chǎn)生了服務(wù)職能缺位的問題，使居民對社區(qū)缺少認(rèn)同感、歸屬感；四是在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)上，存在著人員年齡偏大、文化程度偏低、創(chuàng)新能力不足、工作疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。
（二）建立新型社區(qū)采取的對策。目前現(xiàn)行社區(qū)既存在著職能泛化的現(xiàn)象，又存在著工作上的各自為政現(xiàn)象。一方面各級組織和部門都把工作推進(jìn)、落實(shí)到基層；另一方面各個(gè)地方力圖走出社區(qū)工作的新路子，創(chuàng)出社區(qū)工作的新特色。于是，社區(qū)自治組織的職能逐漸淡化，附加職能越來越多。這種發(fā)展進(jìn)程中的異態(tài)短期內(nèi)難以克服，只能在不斷的探索創(chuàng)新過程中使之逐步走上規(guī)范。從體制上看，應(yīng)將基層政府的行政機(jī)構(gòu)與社區(qū)機(jī)構(gòu)區(qū)分開來，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開來。從管理上看，社區(qū)自治應(yīng)包括三個(gè)方面內(nèi)容：首先，社區(qū)必須成為社區(qū)管理和建設(shè)的權(quán)力主體；其次，社區(qū)必須有相對獨(dú)立的管理范圍和管理權(quán)限；再次，社區(qū)必須建立橫向的居民參與網(wǎng)絡(luò)。從工作上看，應(yīng)實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，規(guī)范政府行為。
二、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)措施
社區(qū)黨組織作為服務(wù)居民和自主管理的核心，黨建的內(nèi)容主要是黨的思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)。一方面要消除黨建盲區(qū)和空白點(diǎn)；另一方面要突出“為民”為宗旨，“富民”為中心，“安民”為保證，“樂民”為動(dòng)力，“便民”為重點(diǎn)的工作重心。同時(shí)，要構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，建立和完善社區(qū)黨建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；注意轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式和活動(dòng)方式，不斷提高黨組織的影響力、滲透力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)架構(gòu)網(wǎng)格化。按照“便于管理、界定清晰、規(guī)模適度、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以自然居住小區(qū)或相對集中的樓棟為單位，將社區(qū)黨組織管理與服務(wù)區(qū)域劃分若干個(gè)單元網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分不留空白，不交叉重疊。在組織設(shè)置上，在各社區(qū)黨組織下設(shè)黨支部組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，將兩新組織黨員以單元網(wǎng)格為單位理順黨員關(guān)系，調(diào)整或新建單元網(wǎng)格黨支部，努力構(gòu)建“區(qū)委-街道黨工委-社區(qū)黨組織-單元網(wǎng)格黨支部”四級網(wǎng)格化管理與服務(wù)的黨建工作體系，做到層層有格，按格定責(zé)，事在格中。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍多元化。著力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的服務(wù)隊(duì)伍，以社區(qū)黨組織換屆為契機(jī)，面向社會(huì)公開招聘社區(qū)工作站事業(yè)編制專職干部，改善班子結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。發(fā)揮在職黨員優(yōu)勢，組織在職黨員根據(jù)崗位職責(zé)、專業(yè)特長到居住地社區(qū)亮明身份、認(rèn)領(lǐng)崗位，開展政策宣講、法律咨詢、助貧扶困等經(jīng)常性的服務(wù)。組建網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，推行黨支部書記、志愿服務(wù)力量和社會(huì)參與力量相結(jié)合服務(wù)隊(duì)伍模式。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。按照科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出、分步推進(jìn)的思路，抓好社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)。建立區(qū)級固定投入保障機(jī)制，每年從財(cái)政列支經(jīng)費(fèi)，用于改造社區(qū)黨組織辦公和黨員活動(dòng)場所。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一建立黨員學(xué)習(xí)室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、黨建宣傳欄、黨務(wù)公開欄等設(shè)施。建立全覆蓋的黨員服務(wù)中心（站），健全來訪接待、首問責(zé)任、預(yù)約辦理等制度。建立“便民、就業(yè)、家政、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化”等六大服務(wù)平臺(tái)，明確服務(wù)流程，依托街道服務(wù)大廳和社區(qū)工作站，為群眾提供“一站式”服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障常態(tài)化。圍繞以人為本、務(wù)求實(shí)效、群眾滿意的要求，建立科學(xué)長效、保障有力的工作機(jī)制。把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為創(chuàng)建黨建示范社區(qū)（標(biāo)兵）、黨建達(dá)標(biāo)社區(qū)的主要內(nèi)容，設(shè)置服務(wù)思路、服務(wù)體系、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)陣地、服務(wù)隊(duì)伍等5項(xiàng)具體要求，每項(xiàng)要求都明確一定的分值，采取黨組織自評、黨員和群眾測評、上級黨組織考評的辦法進(jìn)行考核，所得成績作為評選先進(jìn)的重要參考指標(biāo)。推行社區(qū)黨組織書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職制度，每年年底，召開黨建工作專項(xiàng)述職會(huì)議，對社區(qū)黨組織書記抓服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進(jìn)行考核，考核成績可按照一定的比例計(jì)入班子年度考核總成績，按照一定的比例計(jì)入個(gè)人年度考核總成績，把抓服務(wù)型黨組織建設(shè)的軟指標(biāo)變成硬杠杠，在社區(qū)形成主動(dòng)進(jìn)位、推進(jìn)服務(wù)型黨組織的新局面。
三、現(xiàn)行社區(qū)黨組織工作現(xiàn)狀及成效
近年來，各級黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到政社不分、社區(qū)工作的繁雜與無序等現(xiàn)狀。在積極探索政社分離運(yùn)行新模式的基礎(chǔ)上，一方面繼續(xù)加大社區(qū)陣地建設(shè)投入和資金扶持力度，另一方面不斷強(qiáng)化提升社區(qū)黨組織及隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)自身建設(shè)在各級黨委、政府和職能部門、街道的關(guān)心指導(dǎo)下也得到長足發(fā)展。
（一）陣地建設(shè)全面提升。在黨委政府的關(guān)心支持下，西區(qū)所轄社區(qū)已基本完成辦公場所及辦公設(shè)施的配套更新，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)水平。各社區(qū)均建有辦事大廳、勞動(dòng)保障站、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、健身室、市民學(xué)校、文化活動(dòng)室、小區(qū)休閑廣場、宣傳欄，做到了有制度、有設(shè)備、有人員、有活動(dòng)內(nèi)容。社區(qū)黨組織活動(dòng)室、家庭小黨校等都訂閱了黨報(bào)黨刊、設(shè)置了學(xué)習(xí)園地、心得體會(huì)欄。社區(qū)活動(dòng)陣地和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已成為了宣傳黨的方針政策及黨的重要會(huì)議精神的有效載體，成為了黨員群眾學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要場所。
（二）黨建工作特色凸顯。建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，一方面要提高社區(qū)負(fù)責(zé)人的綜合能力，一方面必須加緊提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來，在社區(qū)“兩委”班子人員少的情況下，市、區(qū)政府為社區(qū)居委會(huì)補(bǔ)充了公益崗位協(xié)管員、見習(xí)大學(xué)生，公共服務(wù)崗位工作人員等，有效地緩解和充實(shí)了社區(qū)工作力量。從目前的情況看，全區(qū)所轄社區(qū)“兩委”班子建設(shè)總的形勢是好的，每個(gè)社區(qū)在推進(jìn)“一居一品”過程中形成了自己的特色，如醫(yī)財(cái)西和學(xué)院巷的黨建型社區(qū)、冷湖路和中華巷的文化體育型社區(qū)、海晏路和尕寺巷民族團(tuán)結(jié)型社區(qū)。各社區(qū)自身建設(shè)呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)西區(qū)和諧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（三）黨建模式創(chuàng)品牌。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級各類新型經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)、經(jīng)營戶）、社會(huì)組織不斷增加，黨的組織和黨員隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，如何把各級黨組織團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮好廣大黨員的作用，是各級基層黨組織需要破解的難題。2010年底，虎臺(tái)街道黨工委聯(lián)合所轄五個(gè)社區(qū)開創(chuàng)了“1＋5＋N”黨建新模式，全面推進(jìn)黨建、綜治、民族團(tuán)結(jié)、計(jì)生、民政、就業(yè)、安全生產(chǎn)、信訪、司法、人民調(diào)解等工作。同時(shí)，積極發(fā)揮廣大黨員的技能、特長，建成了行業(yè)特色黨員志愿者服務(wù)隊(duì)和客座教授隊(duì)伍，為駐區(qū)黨員群眾開展黨課、生活常識(shí)講堂、高考志愿填報(bào)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了資源共享、共建互動(dòng)、服務(wù)群眾的目標(biāo)。