??? “蒼蠅”、“老虎”一起打，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于反腐的要求。什么時(shí)間打蒼蠅，什么時(shí)候打老虎，常態(tài)化的反腐以什么節(jié)奏進(jìn)行，本報(bào)分析中央紀(jì)委公布案情的時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，有一定的規(guī)律可循。
“五一”假期到來(lái)之前的這個(gè)月，中央紀(jì)委的曝光臺(tái)欄目每周一公布全國(guó)各地的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，這個(gè)被外界稱(chēng)為“周一見(jiàn)”的曝光方式，已經(jīng)在4周內(nèi)公布了719起案件，指名道姓地通報(bào)了一批干部。
而據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在黨的十八大以來(lái)的一年半時(shí)間里，落馬的省部級(jí)高官的消息有近一半是在周末公布的，同樣有著很強(qiáng)的時(shí)間特點(diǎn)。
“周一見(jiàn)”漸成反腐節(jié)點(diǎn)
從4月7日到28日，根據(jù)中央紀(jì)委狠抓“五一”重要節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一部署，中央紀(jì)委官網(wǎng)連續(xù)4個(gè)周一公布違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件，通報(bào)的案件范圍涉及到全國(guó)各地。
“在周一公布的好處是，人們會(huì)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)形成習(xí)慣，長(zhǎng)此以往，會(huì)形成一個(gè)注意力的節(jié)點(diǎn)，這對(duì)于宣傳反四風(fēng)和反腐敗是有好處的。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，選擇周一公布，也使人們一上班就能看到對(duì)上周情況的總結(jié)。
“周一見(jiàn)”，這個(gè)因某娛樂(lè)事件而廣為人知的新詞，在不經(jīng)意間成為中央紀(jì)委強(qiáng)勢(shì)“反四風(fēng)”的代名詞。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，人們以這個(gè)詞表達(dá)了對(duì)于中央紀(jì)委反腐敗和凈風(fēng)氣的高期待。
盡管“周一見(jiàn)”所涉及的主要是作風(fēng)問(wèn)題，但其規(guī)模龐大，且指名道姓，處罰方式也直接公布出來(lái)，專(zhuān)家認(rèn)為，其震懾作用不容小視。
在被公布的823名干部中，從其級(jí)別來(lái)看，以“蒼蠅”為主。其中廳局級(jí)9人、縣處級(jí)122人、鄉(xiāng)科級(jí)692人，這些人所涉及到的案件，也主要是公款公車(chē)違紀(jì)、大操大辦、樓堂館所違規(guī)等。
“無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)反腐敗，都是抽象的、道德層面的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上公布這些具體的個(gè)案意義大。”在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功認(rèn)為，這些大大小小的案例，使得公務(wù)員群體真切地感受到這些事情是不能做的，至少對(duì)涉事者身邊的人是種警示。
值得注意的是，中央紀(jì)委官網(wǎng)上線(xiàn)8個(gè)月來(lái)，其通報(bào)案情所構(gòu)成的壓力之網(wǎng)已越發(fā)綿密：從開(kāi)始的以表格方式通報(bào)數(shù)字，到現(xiàn)在具體到人；從之前的每月一通報(bào)，到“五一”前后連續(xù)的“周一見(jiàn)”。
而針對(duì)節(jié)日“反四風(fēng)”本身，中央的做法也在悄然改變。僅2013年，中央針對(duì)節(jié)假日連發(fā)十幾道禁令，在今年，類(lèi)似的方式并沒(méi)有延續(xù)，而是用了更為頻繁的通報(bào)，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題形成震懾。
在中央紀(jì)委4月“周報(bào)”通報(bào)的案情中，主要以“公款旅游”、“違規(guī)使用公車(chē)”、“大操大辦”、“公款吃喝”和“樓堂館所違規(guī)”為主，占到了總案件的45.48%。事實(shí)上，自中央紀(jì)委在官網(wǎng)設(shè)置“曝光臺(tái)”以來(lái)，與公款和公車(chē)相關(guān)的違紀(jì)就是占比最大的，對(duì)此本報(bào)曾專(zhuān)門(mén)報(bào)道。
在對(duì)案件的處置中，有2人被開(kāi)除公職，都因酒后駕公車(chē)，有86人被免職或撤職，原因包括有多種違規(guī)行為等。
“固定時(shí)間公布對(duì)于紀(jì)委的工作也是個(gè)督促，以往查處之后一般不馬上公布，現(xiàn)在形成了工作慣例，就需要一直不懈怠地進(jìn)行這項(xiàng)工作，沒(méi)有因?yàn)樘嫦嚓P(guān)官員保存‘面子’而不予公布。”強(qiáng)世功表示。
近半落馬“老虎”周末公布
據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，自黨的十八大以來(lái)，已有至少20余名省部級(jí)官員落馬，大多數(shù)都為輿論所高度關(guān)注。而在這些人中，有11人是周六、周日公布的，1人是周五晚上公布的，相當(dāng)于在周末“休息時(shí)間”公布的占了總數(shù)的近一半。
“選擇哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)并不重要，但固定時(shí)間點(diǎn)之后，與老百姓之間會(huì)形成一種默契，每到這個(gè)時(shí)間，就可以上一下中央紀(jì)委的網(wǎng)站，看看有沒(méi)有公布新的落馬官員。”在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱這樣分析道。
汪玉凱認(rèn)為，這一屆中央紀(jì)委對(duì)于時(shí)間段肯定是有所考量的，“為什么選擇周末？可能周末大家休息、有時(shí)間，所以會(huì)有更多人關(guān)注。”
除了從統(tǒng)計(jì)上看傾向于在特定時(shí)間公布案件之外，中央紀(jì)委公布案件的時(shí)效性也在一年多來(lái)大為提升。
以最近被查的譚棲偉為例。身為省部級(jí)官員——重慶市人大常委會(huì)副主任，4月30日他參加活動(dòng)的報(bào)道還見(jiàn)諸報(bào)端，而緊接著，中央紀(jì)委迅速在下一個(gè)周六（5月3日）就公布了消息。
去年落馬的原貴州省委常委、遵義市委書(shū)記廖少華，則是在巡視組發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索后，由中央紀(jì)委優(yōu)先辦理，僅用一個(gè)月就決定立案采取調(diào)查措施。處理的速度則更快，在廖少華被宣布調(diào)查的10月28日，媒體上還有他出席活動(dòng)的消息，當(dāng)月31日，中央決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
越來(lái)越高的時(shí)效性換來(lái)的是網(wǎng)民對(duì)反腐監(jiān)督更為熱情的參與，據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)辦8個(gè)月后，中央紀(jì)委官網(wǎng)共收到檢舉控告類(lèi)舉報(bào)74049件，是網(wǎng)站開(kāi)通前8個(gè)月的近2.5倍。
事實(shí)上，專(zhuān)家認(rèn)為，在中央紀(jì)委官網(wǎng)上以相對(duì)固定的時(shí)間點(diǎn)公布案件，是中央紀(jì)委自身公信力的一部分。而成立才8個(gè)多月的中央紀(jì)委官網(wǎng)，也在發(fā)展過(guò)程中，逐漸有了時(shí)間因素作為公信力的保障。
自從去年9月初中央紀(jì)委官網(wǎng)“五網(wǎng)合一”上線(xiàn)以來(lái)，這一網(wǎng)站作為中央紀(jì)委對(duì)外發(fā)布信息的渠道，由中央紀(jì)委查辦的重大案件都是第一時(shí)間在這一網(wǎng)站公布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從開(kāi)通至今，由該網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布的接受組織調(diào)查和移送司法機(jī)關(guān)的省部級(jí)干部和其他中管干部案件信息至少33條。而在“案件查處”欄目中，3月27日一天就通報(bào)了15名干部。
竹立家從社會(huì)心理學(xué)的角度分析說(shuō)，在相對(duì)固定的時(shí)間點(diǎn)公布并形成習(xí)慣后，每當(dāng)公布新的案件，會(huì)引起社會(huì)更多的關(guān)注，因?yàn)槔习傩彰康焦?jié)點(diǎn)，都會(huì)主動(dòng)去看中央紀(jì)委又發(fā)布了什么新的反腐信息。
反腐既堅(jiān)持抓節(jié)點(diǎn)又快速抓事件
中央紀(jì)委對(duì)于作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題的治理，正在日趨常態(tài)化，既堅(jiān)持抓節(jié)點(diǎn)，又快速抓事件，并逐漸將其措施制度化。
一位長(zhǎng)期關(guān)注反腐的人士對(duì)本報(bào)記者表示，在他看來(lái)，本屆中央紀(jì)委很大的一個(gè)特點(diǎn)，就是“時(shí)間感很強(qiáng)”。
抓住重要節(jié)點(diǎn)，是自黨的十八大以來(lái)引人矚目的整風(fēng)和反腐手段。2013年，中央在重要節(jié)日連發(fā)禁令，例如中秋節(jié)狠抓公款送月餅、大閘蟹等節(jié)禮，元旦前禁止公款訂購(gòu)賀年卡，春節(jié)前禁止公款買(mǎi)煙花爆竹等，由于針對(duì)的是具體節(jié)點(diǎn)的細(xì)節(jié)，很好地堵住了節(jié)日的不良風(fēng)氣。
而在今年，節(jié)點(diǎn)反腐依然是重要內(nèi)容，區(qū)別是這次主要不再是發(fā)禁令，而是推出了震懾力更大的“周一見(jiàn)”，用固定的曝光形式形成震懾。在強(qiáng)世功看來(lái)，此舉會(huì)讓官員群體很緊張，因?yàn)檫@里面的案件可謂事無(wú)巨細(xì)，誰(shuí)的身邊都可能發(fā)生。
中央紀(jì)委逐漸完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也使得節(jié)點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督成為可能。在推出針對(duì)“五一”的“糾正‘四風(fēng)’監(jiān)督舉報(bào)直通車(chē)”專(zhuān)題后，截至5月2日，中央紀(jì)委的“‘四風(fēng)’問(wèn)題舉報(bào)窗”收到了近2萬(wàn)件舉報(bào)，網(wǎng)民手里的鼠標(biāo)和手機(jī)，第一時(shí)間將那些隱藏在各處的“四風(fēng)”問(wèn)題傳到了這個(gè)平臺(tái)上。
在此過(guò)程中，汪玉凱認(rèn)為，中央紀(jì)委已經(jīng)與網(wǎng)友之間形成了時(shí)間上的默契。例如，在網(wǎng)友多種渠道的舉報(bào)中，中央紀(jì)委需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)；而在公布案件時(shí)，選擇特定的時(shí)間，也是為了讓網(wǎng)友更容易獲取信息。
在日常的反腐中，中央紀(jì)委對(duì)于具體事件的處理速度通常都引起輿論廣泛關(guān)注。
例如，在時(shí)任華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林被舉報(bào)后僅2天，中央紀(jì)委就發(fā)布消息稱(chēng)其正在接受調(diào)查。而在有媒體爆出，河南當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T攔截向巡視組反映情況的人之后3天，中央紀(jì)委就在網(wǎng)站頭條區(qū)域作出回應(yīng)，打消疑慮：“河南正抓緊辦理中央第八巡視組交辦應(yīng)由河南辦理的信訪(fǎng)件”。
在今年3月22日，中央紀(jì)委簡(jiǎn)短地通報(bào)了時(shí)任江西省副省長(zhǎng)姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的消息后，同一天，當(dāng)?shù)赜忻襟w仍發(fā)表了姚木根的署名文章，可見(jiàn)此前一天尚無(wú)明顯動(dòng)靜。中央紀(jì)委的處理速度可見(jiàn)一斑。
在竹立家看來(lái)，中央紀(jì)委當(dāng)下“時(shí)間感很強(qiáng)”的特點(diǎn)，很可能會(huì)成為其常態(tài)化的狀態(tài)，作為凈化風(fēng)氣和反對(duì)腐敗措施的重要組成。盡管過(guò)去一年多中央“反四風(fēng)”的建設(shè)取得了很大成績(jī)，以后“四風(fēng)”問(wèn)題也可能會(huì)逐漸減少，但竹立家認(rèn)為，需要用常態(tài)化的決心，常抓不懈，才能穩(wěn)定已有的成果。
而中央紀(jì)委的這些措施若要常態(tài)化，在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，制度化是必經(jīng)之路。最近有出版社將黨的十八大以來(lái)的廉政新規(guī)定匯編成書(shū)，其中的規(guī)定，在專(zhuān)家看來(lái)，就屬于這一年多來(lái)中央反腐的制度化成果。
“下一步必須要有細(xì)化的、可操作的制度，不然無(wú)法執(zhí)行。”強(qiáng)世功表示，當(dāng)下在整體上快速遏制腐敗的勢(shì)頭是對(duì)的，但一定要在法治的軌道上，進(jìn)行制度建設(shè)。