黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，深刻洞察國際國內形勢，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國進程中，深入推進全面從嚴治黨。從出臺中央八項規定、反“四風”走好群眾路線，到“三嚴三實”專題教育；從“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”到“把權力關進制度的籠子里”，新一屆黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，管黨治黨、從嚴治吏，取得了一系列顯著成效。
兩年多過去了，群眾對十八大以來從嚴治吏的效果究竟有哪些具體評價？在今后的實踐中，從嚴治吏之“嚴”，應重點體現在哪些方面？……弄清這些問題，可以更持續、更有效地從嚴治吏、刷新吏治。
為此，本報“從嚴治吏如何嚴起來”調研組與《人民論壇》雜志社于5月10日至23日聯合開展專項問卷調查，通過互聯網發布問卷、微信公眾平臺推送問卷的方式，對全國31個?。▍^、市）4324人進行了調查，回收有效問卷4009份，有效回收率92.7％。其中，普通群眾占52.6％，專家學者占14.0％，公務員占18.7％，企業管理者占14.7％。?
“嚴”到實處，方能贏得群眾認可
從嚴治吏，要求嚴格管理監督干部，進而以新思想新狀態新作風，去實現群眾的所思所想所盼，提高自身服務群眾的意識、能力和水平。
本次調查中，當問及“您對十八大以來的從嚴治吏的效果如何評價”時，表示效果比預想的好很多和比預想的好一些的人，占到了受訪者總人數的73.4％，另有7.0％的人表示效果和預想的一樣好。相對而言，表示效果不太理想的人僅占受訪者總人數的17.4％。不僅如此，不同類型的受訪群體對從嚴治吏的效果評價總體一致。本次調查顯示，受訪的專家學者、公務員、企業中高層管理者和普通群眾四個群體，表示效果比預想的要好的人，均占各受訪群體人數的70.0％以上，說明對于十八大以來從嚴治吏所取得的效果，社會各界普遍給予好評和肯定。
因此在群眾看來，對于從嚴治吏之“嚴”，必然要“嚴”在避免權力異化，“嚴”在實處，“嚴”于懲治那些真正有問題的干部。這也在本次調查中得到了印證，當問及“從嚴治吏，最需要防止什么現象”時，43.4％的人選擇了“搞形式主義，假、大、空”，在所有選項中選擇比例排在第一位。而從分群體的角度來看，本次受訪的普通群眾，選擇該選項的人數所占比例（48.0％）不僅最高，而且在比例上也要明顯高于另外3個受訪群體（專家學者、公務員、企業中高層管理者），說明普通群眾更加殷切地希望從嚴治吏之“嚴”能夠真正落到實處。
在眾多選項中，排在第二位的是“以治吏為借口，增加手中的權力”，共有25.2％的人作出了該選擇。與此同時，從分群體的角度來看，受訪的專家學者群體，選擇該選項的人數所占比例（32.74％）要明顯高于另外3個群體（普通群眾、企業中高層管理者、公務員）。
處理利益矛盾是最大挑戰，制度建設滯后是最大障礙
當問及“從嚴治吏面臨的最大挑戰是什么”時，39.7％的人認為是“利益矛盾難以處理”，31.4％的人認為是“關系復雜難以撇清”。另有13.5％的人選擇“手法隱蔽難以發現”，12.5％的人選擇“違紀違規證據難以搜集”，還有2.9％的人選擇“行為舉止難以定性”。十八大以來，局部地區被曝出塌方式腐敗，一些干部在違規違紀過程中結成利益同盟，腐敗呈現出系統性、區域性、家族性等特征，一人被查，往往拔出蘿卜帶出泥。特別是隨著全面深化改革向縱深推進，局部地區和領域的利益矛盾變得更加尖銳、利益關系也變得更為復雜，這也使從嚴治吏面臨前所未有的挑戰。
而當進一步問及“以下幾個方面，哪一個最有可能阻礙從嚴治吏的推行”時，39.5％的人選擇了“制度建設跟不上”，其次是“理念、意識跟不上”，有19.7％的人做出了此選擇。另外，有15.7％的人認為是“上下級缺乏有效的溝通和銜接”，12.7％的人認為是“人員缺少專業素質”，還有12.4％的人認為是“區域、部門間合作不夠”。
值得注意的是，對于這一問題，在受訪的公務員群體中，選擇“制度建設跟不上”的人數所占比例（44.5％）不僅最高，而且也高于另外3個群體（普通群眾、企業中高層管理者、專家學者）。公務員群體既是從嚴治吏的主要行動主體，也是從嚴治吏的重點管理監督對象，所以對這一問題有著更為深刻的理解和認識。因此，這些都反映出，從嚴治吏根本上還要靠嚴格的制度規范來防患于未然，更要靠完善的制度規范來保證高效的執行力。
治理作風是重點，從嚴監督是關鍵
從嚴治吏，最應治理干部的哪些方面？
對此，51.3％的人選擇“作風不正”，這一調查結果，一方面說明十八大以來落實中央八項規定精神和反“四風”的深入人心，一方面也說明在今后進一步建立健全改進作風常態化制度很重要。
其次是“行為不廉”“工作不實”，選擇這兩個選項的人數，分別占受訪者總人數的46.8％和44.1％?！盀槊?、務實、清廉”“忠誠、干凈、擔當”，這些都是對干部特別是領導干部從政的基本要求。也正因此，在很多人看來，其無異于一本精縮版的干部“從政準則”。同時，十八大以來，一些干部因吃拿卡要、公款旅游等行為被查處，也有一些干部因在基層調研、服務群眾時蜻蜓點水、走馬觀花被曝光。一正一反，讓群眾更加全面地認識到了嚴管干部的必要性與緊迫性。因此，群眾對此類問題的有效治理有了更高的要求和更多的期待。
從嚴治吏，要在權力運行關鍵環節建立有針對性的制約機制，在明確最應治理的內容后，還應明確從嚴治吏應從哪些層面重點著手。有專家曾指出，查處是從嚴治吏最后一道關口，只有堅持“有舉必查、查必有果、查必到位”的原則，從嚴、及時查處，從嚴治吏才能有效。
但從本次調查結果可以看出，當問及“從嚴治吏，應從哪些層面重點著手”時，高達63.1％的人認為是“從嚴監督”，其次依次是“從嚴選拔”“從嚴管理”，選擇該兩個選項的人數，分別占受訪者總人數的55.6％和41.1％。而選擇“從嚴查處”“從嚴問責”的人數，則分別占受訪者總人數的38.1％和37.8％。另有22.9％的人選擇了“從嚴教育”，22.7％的人選擇了“從嚴執紀”，18.8％的人選擇了“從嚴考核”。
干部選任是干部隊伍建設的邏輯起點，干部選準了，干部隊伍建設就走好了第一步；而加強對干部的日常管理監督，才能對干部起到應有的警示和提醒作用，目的都是把問題消滅在源頭。因此在群眾看來，從嚴治吏嚴起來，必須重點抓住干部選任、日常管理和監督三個關鍵點。
提升從嚴治吏效果，還要加大查處力度
對于目前從嚴治吏“嚴”的程度，55.6％的人認為“還不夠嚴”，另有16.3％的人認為“剛剛好”。相比之下，認為“局部有些過嚴”“整體有些過嚴”的人數，分別占受訪者總人數的20.6％、7.5％。特別是與其他幾個選項相比，本次受訪的公務員群體中，認為“還不夠嚴”的人數所占比例（46.2％）同樣最高。此前曾有評論稱公務員認為當前的禁令太過嚴格且過于“一刀切”，應該說，依據本次調查結果，這樣的說法沒有根據。
隨著政府職能加快向服務型轉變，如何能在進一步“嚴”起來的過程中提高從嚴治吏的效果？本次調查顯示，高達65.7％的受訪者認為要“多傾聽群眾聲音”，61.7％的受訪者則認為是“權力運行公開、透明”。兩個選項在眾多選項中排在了前兩位。而從分群體角度來看，受訪的普通群眾和專家學者中，選擇“多傾聽群眾聲音”的人數不僅在兩個群體中所占比例最高（分別占72.5％和64.0％），而且要顯著高于公務員和企業管理者兩個群體。
群眾不僅是從嚴治吏的直接受益者，更是從嚴治吏的重要參與者。因此，推進從嚴治吏，多深入基層聽取群眾的聲音和訴求，應當成為一個必須堅持的做法。特別是在互聯網信息技術迅速發展、日益普及的背景下，借助政務微博微信等新媒體平臺，開拓更多與群眾交流溝通的渠道，變得越來越重要。
另外，值得注意的是，為提高從嚴治吏的效果，加強相關的制度機制建設，以及圍繞工作方式方法展開系統的研究，也十分必要。本次調查中，問及“為提升從嚴治吏效果，最需要做的是什么”時，有58.0％的人選擇了“加大查處力度”，57.8％的人選擇了“建立常態化監督機制”，31.2％的人選擇了“加強調查研究”，25.5％的人選擇了“使工作更科學、更高效”。
提高干部干事熱情與信心，應成為更高目標
從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監督、從嚴約束、從嚴問責，一系列從嚴治吏舉措均是加強和改善黨的建設、凈化政治生態的手段和方法，其根本目的是堅定干部的理想信念，提高干部的干事熱情和信心。
當問及“據您觀察和了解，從嚴治吏對干部干事環境等方面產生了哪些影響”時，更多人認為干部的干事環境變好了（59.3％），為民意識增強了（51.7％），干群關系改善了（50.3％）。
在這一過程中，干部的干事動力、干事熱情等方面又經歷了哪些變化？從嚴背景下，是否干事環境、干群關系等方面的改善，同樣也一定能促進干部干事動力和干事熱情的提高？調查發現，雖然更多人認為干部的干事動力（44.8％）、干事效率（49.3％）提高了，并認為干部的理想信念更加堅定了（44.8％），但對干部的干事熱情和干事信心，更多人則認為沒有發生變化，選擇該兩個選項的人數，分別占到了受訪者總人數的40.5％和44.2％。
健康的政治生態意味著廉潔的從政環境、和諧的工作氛圍、明確的干事方向……在這樣的政治生態下，理應更有利于干部干事熱情和干事信心的提高。但是近年來，在中央持續反腐背景下，網絡上不斷爆出一些干部膽子變小了、步子變慢了，在干部群體中，“只要不出事，寧愿不做事”的心態和聲音時有出現；還有一些干部甚至發出“為官不易”的感嘆。
從這一角度而言，今后深化從嚴治吏，如何通過相關配套制度的設計和安排，在約束干部的同時，給干部一個合理的預期和期待，是有關部門應當研究解決的一個課題。正如國家行政學院科研部研究員胡仙芝所指出的那樣，“在從嚴治吏的背景下，更需要探索和加強干部激勵的有效機制”。