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國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》提出，支持東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。《意見》要求，加快推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)再用2-3年，在全國(guó)率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃；研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍、允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。專家認(rèn)為，加快國(guó)企改革和棚戶區(qū)改造等內(nèi)容是《意見》的亮點(diǎn)。在政策支持和資金保障下，棚戶區(qū)改造任務(wù)有望首先完成。
分類推進(jìn)國(guó)企改革
《意見》提出，進(jìn)一步深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。妥善解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺(tái)分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問題。
此前，國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)有關(guān)東北振興的政策措施。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略正式實(shí)施。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。
東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇表示，此次發(fā)布的《意見》凸顯國(guó)企改革和棚戶區(qū)改造兩大抓手。在未來的東北振興中，混合所有制改革將是一個(gè)重大命題。對(duì)于東北地區(qū)眾多的國(guó)企來說，混合所有制改革將激發(fā)其創(chuàng)造力、提升效率。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員范建軍表示，作為傳統(tǒng)重工業(yè)基地，東北地區(qū)的國(guó)企數(shù)量較多、占比較大，退休職工數(shù)量較多。東北國(guó)企的養(yǎng)老金繳納比重較其他省更高，企業(yè)在社會(huì)保障方面的負(fù)擔(dān)很重。東北部分資源型城市面臨資源枯竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力促使國(guó)企改革。
專家認(rèn)為，東北振興實(shí)施十余年來，東北地區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再度乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡如人意、市場(chǎng)化程度不夠、各項(xiàng)改革突破不多等問題，亟待在下一輪東北振興中逐一破解。與之前十年里大部分年份相比，從2013年起，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的頹勢(shì)不改，遼寧、吉林GDP增速環(huán)比均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江增速仍在5%以下。
《意見》明確，地方政府要分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，拿出本級(jí)國(guó)有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，專項(xiàng)用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化。邵宇認(rèn)為，東北地區(qū)的國(guó)企大多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，其盈利能力和投入需求方面的瓶頸更嚴(yán)重，需要新的資本參與改造，或者與新的產(chǎn)業(yè)疊加在一起，走高端制造的道路，這樣才能煥發(fā)老工業(yè)基地的活力。此外，目前中俄關(guān)系有所升溫，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征影響，東北在能源開放、經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都存在新的機(jī)遇。
在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《意見》提出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，開展私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的國(guó)家級(jí)重大投資示范項(xiàng)目，同時(shí)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的地方重大項(xiàng)目。在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本，以出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）等模式。
加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造
專家指出，在政策支持下，東北的棚戶區(qū)改造資金將獲得保障，在各項(xiàng)任務(wù)中有望首先完成。范建軍表示，從銀行方面看，棚戶區(qū)改造不涉及拆遷征地問題，較易從銀行獲得貸款。房地產(chǎn)企業(yè)投資棚戶區(qū)改造可以同時(shí)發(fā)展商業(yè)設(shè)施建設(shè)，其積極性較高。原地居民對(duì)改善住宅有很大需求，在國(guó)家政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼的作用下，也有很高的積極性。
針對(duì)棚戶區(qū)改造，《意見》提出，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭(zhēng)再用2-3年，在全國(guó)率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃。更好運(yùn)用金融手段支持棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)開發(fā)銀行進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，今年安排信貸規(guī)模600億元左右，確保列入改造計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金需求。開發(fā)銀行項(xiàng)目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對(duì)東北地區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)執(zhí)行。同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴(kuò)大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。對(duì)棚戶區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保。
邵宇表示，棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)建設(shè)投資，通過財(cái)政、額外貨幣流動(dòng)性投放或債務(wù)投放來予以支持。以前的困難在于由于是地方性事權(quán)，地方通過土地財(cái)政進(jìn)行撥款的動(dòng)力不強(qiáng)。現(xiàn)在通過中央財(cái)政來推動(dòng)，阻力相對(duì)較小，進(jìn)展會(huì)更快。