?黨的十八屆三中全會對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進行了總體部署，廣東省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，明確我省國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革的目標和任務(wù)。認真學(xué)習(xí)貫徹好三中全會和省委省政府有關(guān)全面深化國有企業(yè)改革的意見，對我市全面深化國企改革，增強國企活力、控制力、影響力，加快美麗幸福汕頭的建設(shè)具有重要意義。
一、必須堅定全面深化國企改革的信心和決心
當前我市國企改革同其他各項改革一樣，已進入攻堅期和深水區(qū)。要破解國有企業(yè)改革中面臨的難題，只有全面深化改革，不走回頭路。全面深化我市國企改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會和省委省政府有關(guān)全面深化國有企業(yè)改革的精神，在思想上樹立“三破三立”的改革理念，才能堅定全面深化國企改革的信心和決心。
（一）破除消極悲觀思想，樹立發(fā)展做大國企理念。我市國有企業(yè)改革與發(fā)展，面臨著許多消極因素的影響。在輿論環(huán)境方面，社會上存在一股非難、非議國企的奇談怪論，將我市國企發(fā)展狀況形容為“老弱病殘”缺乏活力，沒有發(fā)展前途的板塊，全盤否定國企在發(fā)展地方經(jīng)濟的作用，使廣大國企干部職工感到國企的生存度迷茫，對國有經(jīng)濟的地位作用認識模糊；對加快國企改革發(fā)展缺乏信心，這些消極的現(xiàn)象，嚴重地影響和制約我市國企改革發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加今年“兩會”上海代表團的審議時指出，國企不僅不能削弱，而且要加強。從我市的實踐看，我市國企對汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。近年來，我市國企通過搭建融資平臺，先后成功發(fā)行31億元的有價債劵籌措資金，支持城市重大項目及民生工程建設(shè)，成功化解企業(yè)債務(wù)本息約6.84億元，維護企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。在發(fā)展地方經(jīng)濟方面，我市國企在發(fā)展高新技術(shù)超聲電子產(chǎn)品、港口經(jīng)濟、民生工程、城市公共交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均起到了舉足輕重的作用，并且有大量低效土地可以通過收儲盤活，解決地方財政資金缺口問題。事實證明，我市國企是完全有條件搞好的，并將能夠把潛在的發(fā)展和資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動地方經(jīng)濟健康發(fā)展的動力，就必須全面深化國企改革，才能增強國有經(jīng)濟活力，更好發(fā)揮國企在建設(shè)美麗幸福汕頭的主力軍引領(lǐng)作用。
（二）破除“國”“民”對立封閉思想，樹立“國”“民”共進觀念。我市在推進國有企業(yè)改革過程中，無論是輿論和實操忽左忽右的現(xiàn)象時有發(fā)生，一度“國退民進”和“國進民退”兩頂對立的帽子影響著我市國有企業(yè)的改革發(fā)展。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強調(diào)，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式。我們必須正確把握兩個“毫不動搖”，消除“國進民退”的思想誤區(qū)，樹立國企民企合作共贏的理念，創(chuàng)造有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國資在更大范圍、更高水平上的優(yōu)化配置，與各類所有制企業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“國企民企共進”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）破除不敢擔當思想，樹立有所作為觀念。今年“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加安徽代表團審議時指出，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。我市在全面深化國資國企改革工作中，一定要破除盲目沖動、簡單化、一哄而上的做法，樹立強烈的責任意識，運用科學(xué)的方法方式，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。要加強改革頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策的可行性和成功率。要堅持改革的市場化方向，遵循資本運作規(guī)律，尊重企業(yè)主體地位，深入研究思考，大膽攻堅突破。要促進國資國企在重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大民生領(lǐng)域中勇挑重擔、積極有為。
二、以三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化國資國企改革
（一）探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。積極推動市屬國有企業(yè)在資產(chǎn)增量上著力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是根據(jù)我市不同國企功能定位、運營質(zhì)量，確定合適的國有股權(quán)比例，吸引各類社會資本參股，進行產(chǎn)權(quán)多元化改革。二是鼓勵和引導(dǎo)集團公司的二、三級企業(yè)和新設(shè)立的公司利用存量資產(chǎn)或上新項目，吸引社會其他經(jīng)濟實體投資參股，注重選擇實力強、信譽好、具優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國企產(chǎn)權(quán)制度改革。三是指導(dǎo)有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場上市，支持符合條件的國企整體改制或主營業(yè)務(wù)實現(xiàn)上市，解決我市國有控股上市公司數(shù)量少、規(guī)模小問題。
（二）探索組建國有資本運營和國有資本投資公司。一是組建國有持股平臺公司，通過劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)，放大國有資本功能，服務(wù)地方黨委政府戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。二是支持資本運作能力較強、功能較為完備的企業(yè)發(fā)展成為國有資本運營公司，以資本運營為主，實現(xiàn)資本價值最大化。三是鼓勵主業(yè)優(yōu)勢突出、治理結(jié)構(gòu)完善、風險管控機制健全的企業(yè)改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設(shè)為主，通過實業(yè)投資和資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)資本保值增值。構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺，支持國有企業(yè)依托基金平臺建立和完善企業(yè)股權(quán)融資機制，降低企業(yè)負債率。
（三）加強國資國企重組整合，提高管控能力。一是根據(jù)管少管大管活的原則，對市屬國企實行分類管理。二是按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，對產(chǎn)品相同、產(chǎn)業(yè)接近、行業(yè)相關(guān)或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)進行重組整合。將政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革改制形成的企業(yè)以及新組建的國有企業(yè)納入國資監(jiān)管體系。進一步落實監(jiān)管主體和監(jiān)管責任。三是健全規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成更加市場化的經(jīng)營機制。加快國企規(guī)范董事會建設(shè)步伐，在競爭類企業(yè)推行規(guī)范董事會建設(shè)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu)。
? ? （四）創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管手段，實現(xiàn)科學(xué)定量監(jiān)管。一是以建立出資人管理事項清單制度為切入點，調(diào)整優(yōu)化我市國資監(jiān)管職能，分類明確監(jiān)管清單、報備清單和獎懲清單。二是推行國有產(chǎn)權(quán)首席代表報告制度，以事后監(jiān)督和年度評價為主加強對董事會履職行為的規(guī)范與制衡，強化對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。三是加強國有企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)管，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責任終身追究制度和違規(guī)中介機構(gòu)禁入制度。建立企業(yè)重大問題監(jiān)管約談和綜合會診制度，促使企業(yè)及時防范重大經(jīng)營風險。