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?“今天就是歷史，我們見證著歷史，我們是歷史的一部分。”《一步之遙》近期上映，很多人直呼沒看懂，不過(guò)這句臺(tái)詞還是很貼切的。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革在今年可以說(shuō)是歷史性的。能源領(lǐng)域一些政策的放開、中石化領(lǐng)跑混合所有制改革、國(guó)企高管薪酬改革敲定、反壟斷頻頻出擊等等，這些改革破局動(dòng)作的醞釀?dòng)械某掷m(xù)數(shù)年，有時(shí)候看上去離落地就只有一步之遙。而在今年這一步之遙被跨越突破了。
□破局
1
能源改革
大幕剛拉開
有一些改革所帶來(lái)的變化是立竿見影的，比如去年開始施行的成品油定價(jià)新機(jī)制，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)從以前的幾個(gè)月甚至幾年一調(diào)縮短到10天一調(diào)，跟國(guó)際油價(jià)漲跌基本同步，發(fā)改委調(diào)整油價(jià)再也不用“半夜雞叫”了。但是另外一些改革的紅利可能需要慢慢顯現(xiàn)，這些改革的影響也有可能更加深遠(yuǎn)。在今年的能源領(lǐng)域尤其是最重要的石油領(lǐng)域，無(wú)論是公司層面還是市場(chǎng)層面，都有一些見微知著的改革破局之舉。
今年2月份中石化公布混合所有制改革方案，引入外部資金超過(guò)1000億元；同樣是在2月份，國(guó)家能源局發(fā)文要求油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放；5月份中石油宣布轉(zhuǎn)讓東部管道資產(chǎn)，價(jià)值800億元；8月份國(guó)家原油進(jìn)口權(quán)放開，廣匯能源成為第一家獲此資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)；11月份中國(guó)首次公布了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，不再對(duì)外藏著掖著；12月份上海期貨交易所原油期貨正式獲批，作為全世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)的中國(guó)將要參與到國(guó)際石油市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪當(dāng)中去。這么多改革破局的動(dòng)作，將會(huì)在未來(lái)的一段時(shí)間里相互作用，使得我們國(guó)家的石油市場(chǎng)更加公平和透明，也肯定將惠及廣大消費(fèi)者。
除了石油之外，電力領(lǐng)域的改革在今年臨近年底的時(shí)候也開始胎動(dòng)。有人說(shuō)電力是整個(gè)能源領(lǐng)域里最錯(cuò)綜復(fù)雜的一塊，利益盤根錯(cuò)節(jié)，沉疴積弊很嚴(yán)重。也正是因?yàn)槿绱耍厥加?2年前的電力改革一直停滯不前。今年6月份，最高層明確要求要在年底之前拿出新的電改方案。最新的消息是新的電改方案將向著電網(wǎng)、電價(jià)進(jìn)一步放開的方向走。當(dāng)然也有外界擔(dān)心電老大的改革誠(chéng)意不如油老大。但是無(wú)論石油領(lǐng)域改革的艱難起步還是電力領(lǐng)域改革的重新出發(fā)，在今年都邁出了頗具勇氣的第一步，也拉開了整個(gè)能源領(lǐng)域改革破局的大幕。
□破局
2
央企薪酬改革
核心被觸及
幾家歡喜幾家愁，在嚷嚷了幾年之后，中央企業(yè)高管們動(dòng)輒百萬(wàn)的“天價(jià)薪酬”拐點(diǎn)乍現(xiàn)。今年8月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，該方案也將從2015年正式實(shí)行。央企薪酬改革問(wèn)題終于攤上臺(tái)面并且到了認(rèn)真落實(shí)階段。
實(shí)際上，中央企業(yè)高管薪酬改革問(wèn)題從動(dòng)議到靴子落地，這一進(jìn)程花去了太多時(shí)間。早在十年前國(guó)資委就印發(fā)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，但未涉及到央企負(fù)責(zé)人與職工的薪酬差距，2009年人保部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)定也主要是明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系。雖然有一系列規(guī)定出臺(tái)，但央企執(zhí)行并不到位，央企高管“看不見的收入”仍持久成為社會(huì)質(zhì)疑的焦點(diǎn)。
而此次最新的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革，開始觸及政企分開這個(gè)根本，關(guān)注于高管職工收入間的差距，改革也沒有回避最為核心的隱性收入問(wèn)題，從中可以看出改革的決心和力度。與《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》一同獲得通過(guò)的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》值得期待，按照規(guī)定，在新規(guī)實(shí)施后，央企高管公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納都將更規(guī)范。具體到培訓(xùn)方面，以后企業(yè)負(fù)責(zé)人在獲取在職學(xué)位、參加MBA(工商管理碩士)、EMBA(高級(jí)管理人員工商管理碩士)等課程而產(chǎn)生的費(fèi)用，都開始要由個(gè)人承擔(dān)。
更值得關(guān)注的是，國(guó)企高管的薪酬也開始與管理、經(jīng)營(yíng)成績(jī)直接掛鉤，央企、國(guó)企高管不再擁有傳統(tǒng)“鐵飯碗”，“盈虧”問(wèn)題終究要受到市場(chǎng)考驗(yàn)。按照計(jì)劃，除了央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整外，國(guó)家也將建立薪酬信息公開制度，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息需向社會(huì)公開。這樣看來(lái)，在央企薪酬改革開始落地之后，切入國(guó)企改革、深化收入分配制度改革的路徑上也將順暢一點(diǎn)兒了吧。
□破局
3
反壟斷執(zhí)法
愈發(fā)常態(tài)化
從最初幾年的鮮有動(dòng)作，到如今的“洋老虎”“土老虎”一起打，我國(guó)反壟斷執(zhí)法正逐步與國(guó)際接軌，反壟斷執(zhí)法也開始常態(tài)化。今年9月發(fā)布的我國(guó)反壟斷執(zhí)法清單顯示，自2008年8月我國(guó)《反壟斷法》頒布實(shí)施以來(lái)，商務(wù)部共立案945件，國(guó)家發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織共計(jì)335家，國(guó)家工商總局立案3件，授權(quán)省級(jí)工商局立案36件，一共39件。
2014年似乎成為了中國(guó)“全方位反壟斷元年”，從知名企業(yè)到跨國(guó)公司，從汽車零部件到整車銷售，在治理市場(chǎng)秩序上，反壟斷執(zhí)法打出密集組合拳，反壟斷執(zhí)法也從制造業(yè)發(fā)展到科技行業(yè)。
今年2月，發(fā)改委證實(shí)美國(guó)高通公司因涉嫌在華實(shí)施價(jià)格壟斷遭查；6月商務(wù)部正對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)潛在的壟斷行為進(jìn)行審查；而7月末，反壟斷執(zhí)法的大火燒到微軟……
也正是因?yàn)橹袊?guó)反壟斷執(zhí)法的確實(shí)踐起步較晚，時(shí)至2013年發(fā)改委才對(duì)三星、LG等6家國(guó)際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)開出3.53億價(jià)格壟斷罰單，成為中國(guó)首次制裁境外企業(yè)的價(jià)格壟斷，這也造成如今外企在面對(duì)反壟斷大棒時(shí)出現(xiàn)“心理上不適應(yīng)”，甚至拋出反壟斷案主要針對(duì)外企這一觀點(diǎn)。
但在實(shí)際的反壟斷執(zhí)法上，中外并沒有差別，此前茅臺(tái)、五糧液也曾因限價(jià)令被罰4.49億，而反壟斷調(diào)查所涉及到的企業(yè)，外國(guó)企業(yè)比例僅達(dá)10%。隨著駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不斷提高，我國(guó)也早已從“內(nèi)外資差別化對(duì)待”模式，進(jìn)入“不分內(nèi)外不問(wèn)出身、依法嚴(yán)格監(jiān)管并保障合法權(quán)益”的新階段，反壟斷調(diào)查也更加關(guān)注民生領(lǐng)域。就像李克強(qiáng)總理說(shuō)的那樣，反壟斷也是為了讓市場(chǎng)更加公平，加大中國(guó)的開放力度，讓更多的外資、外國(guó)產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國(guó)。
□破局
4
通航產(chǎn)業(yè)
飛機(jī)“理想國(guó)”
安靜隱秘的住宅區(qū)內(nèi)，一架架私人飛機(jī)整齊地停在房屋門前。屋前的飛機(jī)跑道寬敞整齊，公路使飛機(jī)能夠直接從機(jī)場(chǎng)開到居民的住處。美國(guó)佛羅里達(dá)州的斯普魯斯溪航空小鎮(zhèn)今年著實(shí)在國(guó)內(nèi)火了一把，這個(gè)家家有私人飛機(jī)的小鎮(zhèn)讓國(guó)內(nèi)的土豪們覺得，只是有幾輛豪車的生活還是弱爆了。
從去年開始，通用航空領(lǐng)域就開始了私人飛機(jī)理想國(guó)的“造夢(mèng)計(jì)劃”。先是放寬私人飛機(jī)駕照的考試資格，再是把通航飛行的審批權(quán)由軍方劃歸到民航部門，簡(jiǎn)化了飛行前的審查程序。
今年11月，頗受市場(chǎng)期待的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議召開。目前正在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)兩大區(qū)，以及海南島、長(zhǎng)春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶10小區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，民航部門的態(tài)度是，力爭(zhēng)2015年將該項(xiàng)改革在全國(guó)推開。
政策的強(qiáng)心針讓人們聞到了通航市場(chǎng)的新鮮味道。資本的邏輯是，不管現(xiàn)在賺不賺錢，先搶位。理想與現(xiàn)實(shí)往往一步之遙。今年以來(lái)，通航產(chǎn)業(yè)不得不面臨的一種尷尬就是，還沒等到市場(chǎng)開放就先過(guò)熱了。根據(jù)2012年對(duì)全國(guó)有規(guī)模的94家通航企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，94家企業(yè)中只有40家實(shí)現(xiàn)盈利。此外，我國(guó)可供通航飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重短缺；通航飛機(jī)起降的審批流程還是過(guò)于復(fù)雜……
做通航產(chǎn)業(yè)的人其實(shí)都有一個(gè)不遠(yuǎn)不近的夢(mèng)想。拿北京來(lái)說(shuō)，如果三環(huán)以外的所有非管制區(qū)域內(nèi)，每個(gè)大酒店、高端寫字樓、醫(yī)院等建筑物上都能開辟出停機(jī)坪并設(shè)有站點(diǎn)，直升機(jī)等通航飛機(jī)起降程序不再這么復(fù)雜，那么在北京這樣擁堵的城市中間，我們就能像打出租車一樣打“飛的”了。
理想還是要有的，可能不遠(yuǎn)的將來(lái)就真的實(shí)現(xiàn)了。
□人物
傅成玉穿沖鋒衣的老頭
去年11月青島輸油管道發(fā)生爆燃事故，中石化董事長(zhǎng)傅成玉趕到現(xiàn)場(chǎng)參與救援工作，穿著一身藍(lán)黑色沖鋒衣，還在事故現(xiàn)場(chǎng)摔了一跤。不過(guò)這一跤沒有絆倒傅成玉，而穿著沖鋒衣的形象卻是其在今年推動(dòng)中石化進(jìn)行混合所有制改革中的一個(gè)側(cè)面寫照——沖鋒在前。中石化這家年?duì)I收2.8萬(wàn)億元的龐然大物，在今年一年的時(shí)間里，更準(zhǔn)確的說(shuō)是用了9個(gè)月的時(shí)間完成了混合所有制的第一階段——從2月份宣布到9月份引入超過(guò)1000億元的外部資金。
當(dāng)然接下來(lái)傅成玉在中石化混改當(dāng)中要做的事情還有很多，而人們擔(dān)心的是他已經(jīng)到了到點(diǎn)退休的年齡。傅成玉生于1951年，現(xiàn)年63歲，在央企領(lǐng)導(dǎo)人中已經(jīng)屬于超期服役。因?yàn)榘凑諔T例，央企一把手副部級(jí)干部最晚63歲退休，部級(jí)干部65歲退休，而三桶油都是副部級(jí)單位。不過(guò)傅成玉說(shuō)中央已經(jīng)明確讓他留任。這也被外界解讀為高層肯定了傅成玉所主持的中石化改革，讓其留任是為了保證公司改革能夠繼續(xù)向前推進(jìn)。業(yè)內(nèi)流傳的一個(gè)說(shuō)法是，傅成玉曾經(jīng)直接上書最高層，陳述中石化改革問(wèn)題，而最高層在批示當(dāng)中對(duì)傅成玉的繼續(xù)留任給出了肯定的表態(tài)。而按照傅成玉此前向外界透露的規(guī)劃，在引資完成之后中石化將推動(dòng)專業(yè)化子公司上市，使得公司治理更加規(guī)范，業(yè)務(wù)層面則要提升非油業(yè)務(wù)比重。在今年跨出混改第一步也是最重要的一步之后，明年中石化的后續(xù)改革動(dòng)作令人期待。
央企高薪高管該來(lái)的遲早會(huì)來(lái)
2015年即將來(lái)臨，在銀行、保險(xiǎn)、鐵路以及中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等72家央企首批實(shí)施的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革也終于要正式開始，這個(gè)國(guó)有企業(yè)體制改革中最難啃的骨頭之一，終于要被攻下。
此次薪酬改革涉及人員約為200多人。雖然央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案原文日前已下發(fā)到各中央企業(yè)，但由于企業(yè)情況不同，還需要結(jié)合整體要求和各企業(yè)實(shí)際情況，出臺(tái)對(duì)應(yīng)每個(gè)企業(yè)的實(shí)施細(xì)則，所以每家企業(yè)涉事高管最終的情況并不好說(shuō)。但可以確定的是，并不是所有央企負(fù)責(zé)人都要降薪，而是要根據(jù)負(fù)責(zé)人與基層員工收入的一定比例，進(jìn)行調(diào)整。
在某央企擔(dān)任副總的周先生也是薪酬改革中受限的高管之一，與其他中央企業(yè)高管相比，年薪70多萬(wàn)的他不算太高也不算太低。周先生在這次薪酬改革上的態(tài)度相對(duì)比較淡定，按照他的說(shuō)法，限薪的說(shuō)法也提了好幾年，“該來(lái)的遲早要來(lái)”。并且若按“央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過(guò)央企在崗職工平均工資的7到8倍”計(jì)算，周先生在方案實(shí)施限薪前后差距并不會(huì)特別大。在他看來(lái)，此輪薪酬改革還是強(qiáng)調(diào)了差異化，重點(diǎn)是對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整，壟斷性企業(yè)以及金融類高管才是此次重點(diǎn)被薪酬的對(duì)象。
也有高管表示，自己一年到手薪酬40余萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字相較公司營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)來(lái)說(shuō)其實(shí)就不多。在他看來(lái)，相較于薪酬調(diào)整，央企和央企負(fù)責(zé)人中存在的隱性福利才是更大的問(wèn)題，“雖然不少央企根據(jù)董事會(huì)決議和規(guī)章制度來(lái)簽批一切支出，但不少董事長(zhǎng)、黨委書記和總經(jīng)理都還是有簽字的權(quán)力”。
說(shuō)到底，不管是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革，還是對(duì)履職待遇做出更多規(guī)定，都是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)，通過(guò)制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行明確的界定，實(shí)現(xiàn)集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化。觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難，在改革文件已經(jīng)出臺(tái)后，改革的落實(shí)更令人期待。
-樣本
中石化
加油站絕非只加油
想象一下，未來(lái)你開車去離家最近的中石化加油站，可能是去自提一臺(tái)海爾的家電產(chǎn)品，順便加個(gè)油，而在加油站里你有時(shí)間的話可以在大屏幕上登錄1號(hào)店隨手選些零食，然后讓順豐送到你家里，再或者也可以看看一些保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品，當(dāng)然這一切還可以用微信來(lái)支付。這就是中石化想要擴(kuò)展的非油品業(yè)務(wù)，他們想把遍布全國(guó)的兩萬(wàn)多家加油站變成一個(gè)個(gè)生活服務(wù)終端，而不僅僅是一個(gè)加油的地方。
在今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)界最受關(guān)注的公司除了阿里巴巴，就是中石化了。當(dāng)然今年中石化頻頻上頭條不再是像前幾年一樣憑借高管公款喝茅臺(tái)、千萬(wàn)元大吊燈之類的新聞，而是貫穿今年一整年的重組引資改革。2月份中石化公布混合所有制改革方案，要拿出最賺錢的加油站業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)外引資；4月份完成了加油站業(yè)務(wù)(銷售公司)的重組；6月份拿出了改革的時(shí)間表；7月份公布了改革引資的具體步驟和規(guī)則；9月份包括中國(guó)人壽、華夏基金、中國(guó)銀行、工商銀行、騰訊、復(fù)星、海爾、新奧能源等在內(nèi)的25家各個(gè)行業(yè)的巨頭，共計(jì)斥資超過(guò)1000億元入股中石化銷售公司。在這一年中除了資本層面外，在業(yè)務(wù)層面中石化也召集了順豐、1號(hào)店、大潤(rùn)發(fā)超市等一眾小伙伴，給市場(chǎng)描繪出足夠的想象空間。
但是看上去很美是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中石化的改革不能一混了之，那樣就會(huì)淪為外界所擔(dān)心的變相圈錢而已。作為中國(guó)營(yíng)收規(guī)模最大的公司，中石化不缺錢，缺的是更有效率的運(yùn)營(yíng)、更規(guī)范更透明的公司治理、更有活力的機(jī)制。作為本輪深化改革的排頭兵，中石化需要承擔(dān)標(biāo)桿的責(zé)任，做得好可能就會(huì)推動(dòng)更大范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)的新一輪改革，反之則有可能拖累改革的步伐甚至加大改革的阻力。所以說(shuō)雖然中石化在今年用很快的速度就完成了引資混改，但是改革對(duì)這家之前飽受詬病的壟斷行業(yè)能源巨頭來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的繁重工作，如履薄冰、任重道遠(yuǎn)。
-樣本
微軟
大品牌遭遇大問(wèn)題
雖然這一年微軟在中國(guó)推出小娜、小冰、Xboxone，甚至還停止對(duì)XP服務(wù)的支持，但最讓人印象深刻的，還是外企微軟在入華二十多年后首次遭遇反壟斷調(diào)查。7月28日的下午，在安徽出差的微軟員工王明(化名)甚至還接到老家父親的電話，問(wèn)他網(wǎng)上都在說(shuō)的“國(guó)家工商總局突訪微軟北京、上海等四地分公司”到底是怎么一回事。
大企業(yè)有大企業(yè)難以擺脫的煩惱。在微軟從一家初創(chuàng)公司成長(zhǎng)為主導(dǎo)市場(chǎng)的科技巨頭、Windows系統(tǒng)在全球占據(jù)了市場(chǎng)首要地位時(shí)，微軟也在日本、韓國(guó)、歐盟，甚至總部美國(guó)被指控涉嫌壟斷，官司一打就是好多年。單和歐盟的過(guò)招就累計(jì)需交出22億歐元罰款，而1998年微軟在美國(guó)“Windows搭售IE瀏覽器”的那場(chǎng)反壟斷官司甚至差點(diǎn)兒讓微軟招致一拆為二的結(jié)局，當(dāng)時(shí)連微軟的創(chuàng)始人比爾·蓋茨等人都出庭作證。從大的環(huán)境上看，微軟在華遭遇反壟斷調(diào)查也終究是遲早的事兒。
按照工商局的說(shuō)法，微軟被反壟斷調(diào)查是緣于企業(yè)舉報(bào)，主要因?yàn)閃indows和office軟件相關(guān)信息公開不完全，并且在發(fā)售播放器和瀏覽器上存在問(wèn)題。實(shí)際上，在過(guò)去的許多年，微軟一直與中國(guó)保持良好的互動(dòng)，比爾·蓋茨時(shí)代，胡錦濤首次美國(guó)之行時(shí)甚至還參觀了微軟總部并在比爾·蓋茨家享用晚宴，這在當(dāng)時(shí)也被視為微軟在中國(guó)的重大勝利。但近些年，隨著微軟的經(jīng)銷商重新用打擊盜版的方式進(jìn)行營(yíng)銷，越來(lái)越多的企業(yè)也開始對(duì)微軟進(jìn)行投訴和告狀；加上微軟一直被質(zhì)疑在軟件產(chǎn)品上留有后門，微軟美國(guó)可以讀取客戶的數(shù)據(jù)，包括政府、企業(yè)、個(gè)人用戶的數(shù)據(jù)，微軟與中國(guó)業(yè)界的關(guān)系一點(diǎn)點(diǎn)開始變差。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善，反壟斷調(diào)查中積累的經(jīng)驗(yàn)、能力達(dá)到一定水平，中國(guó)也不再是壟斷行為的“法律洼地”。從7月到9月，工商總局一連五次對(duì)外披露微軟反壟斷案有關(guān)調(diào)查信息，在微軟案上，做法也十分謹(jǐn)慎。事到如今，擺在微軟面前的似乎也只剩兩種結(jié)局，要么最終調(diào)查證實(shí)壟斷被巨額罰款；要么像IDC那樣，積極配合，做出承諾，以求中止調(diào)查。