?國務院總理李克強在近期召開的一次座談會上明確表示,國有企業(yè)要緊扣提高活力和競爭力深化改革,在看準的領域抓緊“破題”,努力走在創(chuàng)新發(fā)展、升級發(fā)展的前列。
在剛剛結束的地方兩會中,31省(區(qū)市)的政府工作報告均對國企國資改革重點著墨。“混合所有制”、“兼并重組”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”等,被確立為各地推進國企國資改革的主要措施。
深化“混改”
地方國企是我國國有經(jīng)濟重要組成部分,據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年地方國企的營業(yè)收入占國企總收入的39%,實現(xiàn)利潤占總利潤的30%。
如何引進社會資本,實現(xiàn)企業(yè)股權多元化?從地方政府工作報告看,2015年,混合所有制改革將毫無懸念地進一步深化。
重慶市政府工作報告提出,推動市屬國企集團層面混合所有制改革,加快國有企業(yè)股權多元化步伐。堅持以管資本為主,以整合資源為重點,加強國有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
北京市2015年將擴大公共領域市場化試點,通過政府和社會資本合作等多種方式,鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領域。
貴州將圍繞市場主體發(fā)育深化改革,全面推進省屬國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃,積極穩(wěn)妥實施混合所有制改革。
上海市提出將繼續(xù)深化國資國企改革,加快開放性市場化重組,穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
四川、浙江等省市政府工作報告也明確,將支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域、參與國有企業(yè)改制重組。
謀求上市
借助資本市場改革國企,也是今年地方政府工作報告中的一個新動向。
廣東首次將推動國有資產(chǎn)資本化、證券化寫入政府工作報告。廣東提出將加快國有資產(chǎn)優(yōu)化重組,推動國有資產(chǎn)資本化、證券化。
北京市也表示,2015年將出臺市屬國資國企改革實施規(guī)劃和配套政策,提高國有資本證券化率。調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域。
河南省政府工作報告稱,積極推行政府與社會資本合作模式,向社會推介100個左右基礎設施和社會事業(yè)示范項目,吸引民間資本參與建設運營。制定促進資產(chǎn)證券化、私募債和私募基金發(fā)展的政策措施。
河北省政府工作報告表示,將加快省屬國有企業(yè)核心資產(chǎn)上市和整體上市。
湖南省則謀劃建立新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金,探索符合省情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權融資等投融資模式。
一企一策
在今年的地方政府工作報告中,國企改革措施具體明確到企業(yè)的不止一例,多地表示將加速推進改革試點工作。
江西省政府工作報告中提出,今年將重點抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團等改革試點,加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組,推進省招標集團、中江國際混合所有制改革,完成省能源集團、建材集團公司制改革。
甘肅省政府工作報告明確,扎實推進酒鋼等5戶企業(yè)改革試點,有序推進“一企一策”改革,進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
湖南省政府工作報告指出,將推進國有資本運營平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)辦社會職能分離等試點工作。
吉林省政府工作報告明確,2015年將組建國有資本投資運營公司,推動交通、糧食、酒精、林業(yè)等企業(yè)兼并重組。積極開展混合所有制經(jīng)濟試點。
海南省政府工作報告提出,將推進南漁集團混合所有制改革試點。
規(guī)范薪酬
對于社會高度關注的國企薪酬問題,多地政府工作報告明確回應。
山西省從做好國有企業(yè)重大信息公開工作入手,明確推進省屬國企負責人薪酬和履職待遇管理制度改革,建立完善國有資本收益共享機制。
山東提出將設立省社保基金理事會,劃轉部分國有資本充實社保基金,此舉被認為是直接分“蛋糕”。
確定國企管理人員薪酬水平,規(guī)范領導人員職務消費,在內蒙古、河南等地的政府工作報告中都有體現(xiàn)。
此外,推動政府與國企的“脫鉤”,也納入了多省市政府工作報告。湖南省政府工作報告明確,推進國企、政資分開,基本完成黨政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤關系。黑龍江省政府工作報告要求扎實做好省部門所屬企業(yè)脫鉤改制。遼寧省政府工作報告也要求推進各級行政機關所屬企業(yè)脫鉤改制工作。